СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Введение 7
1 Теоретические основы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти 11
1.1 Понятийный аппарат организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти 11
1.2 Методы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти 19
1.3 Правовое обеспечение работы с обращениями граждан в Российской Федерации 21
2 Методические основы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти (на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области)
32
2.1 Общая характеристика Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 32
2.2 Применение методов организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 38
2.3 Анализ организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 43
3 Совершенствование работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти (на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области) 54
3.1 Передовой опыт организации работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 54
3.2 Проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 56
3.3 Пути совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области 59
Заключение 61
Список использованных источников 64

Весь текст будет доступен после покупки

Работа с обращениями граждан занимает важное место в деятельности органов местного самоуправления. Главный объект регионального управления в правовом государстве – народ, который проживает на территории региона. В Конституции Российской Федерации определено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является его многонациональный народ. Граждане осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1]. Другими словами, функцию управления органам власти поручают именно граждане. Власть, в свою очередь, заинтересована в эффективном взаимодействии с народом для того, чтобы представлять, как общество оценивает ее управленческие решения и как они реализуются [38, с. 1].
В Конституции РФ отражено, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» [1]. Решение проблем и вопросов, с которыми граждане обращаются, устраняет недостатки в работе органов власти. В результате обращений граждан власть понимает, какие дополнительные меры необходимо принять, чтобы создать условия, которые будут гарантировать постоянные, динамично-развивающиеся социальные процессы в регионе [36, с. 31].
Следовательно, обращения граждан являются необходимым элементом обратной связи между народом и органами государственной власти и местного самоуправления. Потому как своевременное и качественное разрешение проблем, имеющихся в обращениях, в значительной мере позволяют удовлетворить потребности граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти, укреплению их взаимодействия с населением.
Актуальность данной темы определена тем, что в настоящее время роль обращений граждан имеет большое значение, в силу того, что именно обращения граждан представляют собой катализатор общественного мнения, уровень доверия населения к органам власти. Oт тoгo насколько часто люди обращаются к власти, какая тема обращений, исходя из этого можно определить главные проблемы населения. Но для успешного исполнения гражданином своего кoнcтитуциoннoгo права требуется действующий механизм по рассмотрению обращений и реагированию на них, иначе конституционная норма превращается в простую декларацию.
Цель выпускной квалификационной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Coглacнo поставленной цели в работе решались следующие задачи:
 рассмотреть теоретические основы обращений граждан в региональных органах исполнительной власти;
 рассмотреть правовое обеспечение работы с обращениями граждан в Российской Федерации;
 проанализировать работу с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;
 выявить проблемы в деятельности отдела по работе с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;
 разработать мероприятия по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Объект исследования: работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления.
Предмет исследования: организация работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Объект наблюдения: муниципальный орган исполнительной власти Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Методами выпускной квалификационной работы являются: теоретический анализ учебно-методической литературы по проблеме исследования, сравнительный метод, методы анализа и синтеза. В практической части использованы эмпирические методы такие как наблюдение, анализ документации Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы нормативные источники: Конституция РФ, законодательная база Российской Федерации, регламентирующая процесс обращений граждан в Российской Федерации, Инструкция о порядке работы с обращениями граждан (утвержденная Постановлением Губернатора Новосибирской области № 134 от 06.05.2019), другие правовые акты органов местного самоуправления, также аналитические материалы по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области за 2021-2022 годы.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, содержит заключение и выводы по главам. В работу включены 1 таблица, 14 рисунков. Список использованных источников 44 наименований.
Во введении обоснована актуальность выпускной квалификационной работы, выделен объект и предмет исследования, поставлена цель и ее реализация в системе задач. В первой главе: «Теоретические основы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти» приведено правовое обеспечение обращений граждан в Российской Федерации, определены сущность, виды обращений граждан и способы их осуществления.
Во второй главе «Методические основы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти (на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области)» рассмотрена: общая характеристика Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, проведен анализ эффективности работы с обращениями граждан в Администрации Новосибирской области.
В третей главе «Совершенствование работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти (на примере Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области)»: выявлены проблемы организации работы с обращениями граждан и приведены основные направления по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические основы организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти
1.1 Понятийный аппарат организации работы с обращениями граждан в региональных органах исполнительной власти

Важным условием нормального функционирования политической системы, развития государственности является укрепление гарантий прав граждан и охрана их законных интересов. Конституция Российской Федерации закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления [1, ст. 33]. Граждане обращаются в органы публичной власти не только в связи с их участием в политической жизни государства, но в связи с получением от органов власти публичных услуг таких как: регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, предоставления и изъятия земельных участков, лицензирования отдельных видов деятельности, предоставления жилых помещений, регистрации прав на недвижимое имущество, регистрации транспортных средств, назначения и выплаты пенсий и пособий и т. д. Правовая природа обращений граждан Российской Федерации к системе государственной власти и местного самоуправления многогранна.
Для муниципальных органов исполнительной власти обращения граждан являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия качественных решений, своевременного реагирования на желания и потребности общества, эффективного средства общения с населением, удовлетворения воли интересов личности. Также через обращения граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами публичной власти их компетенции [24, с. 152].
В научной литературе учеными даются различные определения права на обращение в органы публичной власти (табл. 1).

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021).
3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018).
4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (последняя редакция).
5 Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (ред. от 25.07.2014).
6 Федеральным законом от 27 октября 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 02.07.2021).
7 Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций».
8 «Тематический классификатор обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (Утвержден распоряжением Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 30.11.2017 № 104).
9 Закон Новосибирской области от 27.02.2004 № 168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» (ред. от 29.03.2010).
10 Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-ОЗ (ред. от 27.12.2021).
11 Постановление Главы администрации Новосибирской области от 15.01.1996 № 17 «О создании управления общественных связей – общественной приемной главы администрации области, пресс-службы администрации области» (ред. от 09.04.2004).
12 Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.12.2014 № 205 «Об администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области» (ред. от 24.11.2021).
13 Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.04.2017 № 86 «О создании мобильной приемной Губернатора Новосибирской области в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области при управлении по работе с обращениями граждан – общественной приемной Губернатора» (ред. от 28.03.2019).
14 Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.05.2019 № 134 «Об утверждении инструкции о порядке работы с обращениями граждан».
15 Постановление Губернатора Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. № 516 «О совершенствовании организации личных приемов граждан в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области».
16 Приказ администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области от 25.10.2012 № 35 «Об утверждении Положения об управлении по работе с обращениями граждан – общественной приемной Губернатора области администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области».
17 Балашов А. Н. Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: справочно-практическое пособие / А. Н. Балашов, Е. А. Демкина, Л. В. Зубова, Е. И. Маторина, А. С. Кусков; ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». – Саратов: Издательство ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2019 – 108 с.
18 Гаврилова П. Д. Исторические аспекты развития института обращений граждан в России [Текст] / П. Д. Гаврилова // Вестник Национального института бизнеса. 2018 г. – 11-19 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-aspekty-razvitiya-instituta-obrascheniy-grazhdan-v-rossii
19 Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для вузов / Ю. В. Гимазова; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 453 с.
20 Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты [Текст]: монография / В. В. Гриб – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва: Издательство Юрист, 2011 – 401 с.
21 Захарова Н. И. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учеб. пособие / Н. И. Захарова. – Москва: Издательство ИНФРА-М, 2019 – 288 с.
22 Звонарева А. Ю. К вопросу организации работы с обращениями граждан [Текст] / А. Ю. Звонарева // Сетевое издание «Академическая мысль». 2020 г. – № 2 (11). – 117-121 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-organizatsii-raboty-s-obrascheniyami-grazhdan
23 Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий [Текст]: учеб. пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. – Москва: Издательство ИНФРА-М, 2020 – 383 с.
24 Кабашов С. Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России [Текст]: учеб. пособие / С. Ю. Кабашов. – М.: Издательство Флинт, 2016 – 312 с.
25 Купряшин Г. Л. Основы государственного и муниципального управления [Текст]: учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 574 с.
26 Лавшук М. А. Классификация обращений граждан по законодательству российской федерации: модернизация института демократии [Текст] / М. А. Лавшук // Крымский научный вестник. 2020 г. – № 2 (27). – 1-6 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-obrascheniy-grazhdan-po-zakonodatelstvu-rossiyskoy-federatsii-modernizatsiya-instituta-demokratii
27 Миронов М. А., Сурков А. А., Попов С. С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) [Текст]: научено-практическое пособие / М. А. Миронов, А. А. Сурков, С. С. Попов. – М. Издательство Известия, 2006 – 171 с.
28 Морозова О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении [Текст]: учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 142 с.
29 Нагоев А. Б., Налчаджи Т. А., Бисчекова Ф. Р., Хандохова З. А. Направления взаимодействия органов власти и местного самоуправления с населением [Текст] / А. Б. Нагоев, Т. А. Налчаджи, Ф. Р. Бисчекова, З. А. Хандохова // Московский экономический журнал. 2021 г. – № 6. – 452-458 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-vzaimodeystviya-organov-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-s-naseleniem
30 Нарутто С. В. Обращение граждан в органы публичной власти [Текст]: учебник / С. В. Нарутто. – Москва: Издательство Норма: ИНФРА-М, 2021 – 496 с.
31 Охотский Е. В. Государственная и муниципальная служба [Текст]: учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 409 с.
32 Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 1 [Текст]: учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 367 с.
33 Попова Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления [Текст]: учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 239 с.
34 Прокофьев С. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]. – 2-е изд. – Москва: Издательство Юрайт, 2021 – 608 с.
35 Решетова А. А. Проблемы организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления [Текст] / А. А. Решетова // Документальное наследие и историческая наука. 2020 г. –298-304 С. URL: http://hdl.handle.net/10995/92928
36 Хаджимурат С. А. Рассмотрение обращений граждан: правовые основы [Текст] / С. А. Хаджимурат // Закон и право. 2021 г. – № 12. – 31-33 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rassmotrenie-obrascheniy-grazhdan-pravovye-osnovy
37 Чазова И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления [Текст] / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. 2020 г. – № 1-4 (70). – 53-59 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya
38 Шевченко И. В. Проблемы в организации работы с обращениями граждан [Текст] / И. В. Шевченко // Политика, экономика и инновации. 2018 г. – № 4 (21). – 1-4 С. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-v-organizatsii-raboty-s-obrascheniyami-grazhdan
39 John Clayton Thomas Public Involvement in Public Administration [Text]: studies. manual / John Clayton Thomas. – Great Britain: Routledge Publishing House, 2018 – 256 с.
40 Johnson Egon Van Theories and principles of public administration [Text]: studies. manual / Johnson Egon Van. – USA: Publisher John Wiley & Sons, Ltd, 2019 – 462 с.
41 Mary E. Guy Fundamentals of Public Service [Text]: studies. manual / Mary E. Guy. – Irvine: Publisher Melvin & Leigh Publishers, 2018 – 576 с.
42 Priuan Khenprom Principles of Public Administration [Text]: studies. manual / Prian Khenprom. – USA: Publisher John Wiley & Sons Ltd, 2019 – 321 с.
43 Sabina Kuhlmann, Isabella Proller, Dieter Schimanke, Jan Zekov Public Administration in Germany [Text]: studies. Manual / Sabine Kuhlmann, Isabella Proller, Dieter Schimanke, Jan Zekov. – Birmingham: Publisher The Birmingham Science Fiction Group, 2021 – 415 с.
44 Сайт общественной приемной губернатора Новосибирской области [Электронный ресурс] URL: https://priem.nso.ru/ (дата обращения: 20.05.2022).

Весь текст будет доступен после покупки