СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛЬЮ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Введение.….............................................................................................................. 3
1 Теоретико-правовая основа цифровизации лесной отрасли........................ 7
1.1 Цифровая трансформация как основа развития лесной отрасли в регионе…………………………………………………………………. 7
1.2 Нормативно-правовая основа цифровизации лесной отрасли.......... 15
1.3 Особенности реализации стратегии цифровизации в лесной отрасли……………………………………………………………....... .23
2 Анализ факторов цифровизации лесной отрасли Красноярского края… 32
2.1 Анализ цифрового потенциала лесной отрасли в целях социально-экономического развития Красноярского края…………………….. 32
2.2 Определение факторов, влияющих на цифровую трансформацию лесной промышленности как одной из приоритетных отраслей социально-экономического развития региона.................................... 44
2.3 Проблемы реализации стратегии цифровизации системы государственного управления лесной отраслью Красноярского края………………………………………………………….……….... 55
3 Рекомендации по совершенствованию стратегии цифровизации лесной отрасли Красноярского края….................................................................... 70
3.1 Реализация успешного регионального и международный опыта управления цифровой трансформацией для обоснования направлений совершенствования стратегии цифровой трансформации лесной отрасли Красноярского края....................... 70
3.2 Повышение эффективности использования инструментария государственного управления реализацией цифровой трансформации лесной отрасли региона….………………………... 83
3.3 Сценарии реализации стратегии цифровизации лесной отрасли Красноярского края…………………………………………………... 91
Заключение......................................................................................................... 106
Список использованных источников............................................................... 109
Приложение А Структура Министерства лесного хозяйства Красноярского края………………………………………………………………………...…… 120
Приложение Б Карта лесничеств………………………...…………………… 121

Весь текст будет доступен после покупки

Лесное хозяйство, является одной из самых приоритетных отраслей российской экономики, доля которой в ВВП с каждым годом снижается, не означает, что отрасль имеет малое значение для благосостояния страны и населения. Однако взгляд на текущее положение дел в лесном хозяйстве говорит о плачевном состоянии отрасли. Леса Российской Федерации чрезвычайно важны для настоящего и будущего, как нашей страны, так и всего человечества: на их долю приходится более 20 % лесного фонда планеты и, следовательно, они играют ключевую экологическую и экономическую роль на местном, национальном и глобальном уровнях.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время важной функцией лесного хозяйства России становится системное совершенствование обширного комплекса выполняемых работ по административно-правовому обеспечению реализуемых программно-стратегических мероприятий, привлечению массированных инвестиций в лесную и сопряженные с ней отрасли национальной экономики, формированию в регионах – субъектах Федерации актуальных лесных планов. Имеющиеся в нашей стране на сегодняшний день отдельные программно-стратегические (Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года или Государственная программа РФ «Развитие лесного хозяйства») и разрозненные нормативно-регламентирующие положения в сфере создания и применения современных цифровых технологий и новых цифровых продуктов в лесоустройстве и лесопользовании (Порядок проведения государственной инвентаризации лесов, Порядок ведения государственного лесного реестра и пр.) должны быть объединены (с учетом особенностей и достижений отечественной практики и продуктивных элементов зарубежного опыта) и взаимоувязаны с предлагаемыми рекомендациями в формируемой новой Программе цифровизации лесного хозяйства России.
Со стремительным развитием цифровых технологий появилась необходимость цифровой трансформации лесной отрасли для грамотного построения процессов управления лесным комплексом и эффективного взаимодействия органов власти и предприятий лесной промышленности.
В настоящее время основным направлением и стратегической целью развития большинства цивилизованных государств является переход к цифровой экономике, как внедрение цифровых технологий в экономику, государственное управление и повседневную жизнь. Это объективный процесс, поскольку цифровые технологии становятся все быстрее, мощнее и дешевле и, консервируясь друг с другом, приводят к образованию еще более инновационных способов усиления их потенциала. Одной из важнейших целей внедрения цифровых технологий в государственное управления является повышение эффективности функционирования всего государственного механизма на всех уровнях власти. Это достигается, в первую очередь, за счет массового распространения информационных и телекоммуникационных технологий в управленческие процессы. С этой целью необходимо проводить реинжиниринг процессов на всех уровнях и обеспечить переход в деятельности государственных органов к ориентации на удовлетворение интересов и потребностей граждан от ведомственной ориентации.
В настоящее время внедрение цифровых технологий происходит на всех уровнях экономической деятельности, в том числе и на уровне государства. Использование информационно - коммуникационных технологий в государственном управлении позволяет охватывать и контролировать больший объем государственных услуг, предоставлять их населению и бизнесу вовремя, охватывать различные слои населения. Под влиянием цифровых технологий изменяется само понятие «государство», появляется термин «государство-сервис», под которым будем понимать совокупность цифровых государственных институтов, предоставляющих населению и бизнесу комплекс электронных государственных услуг при помощи информационно-коммуникационных технологий. В результате часть мирового сообщества, которое успешно внедряет цифровые технологии во все сферы жизни общества, в том числе и в государственное управление, получает значительное конкурентное преимущество и лояльность своих граждан. Возникает проблема разрыва между странами, имеющими различный уровень цифровизации государственного управления.
Для решения данной проблемы необходимо на международном уровне разрабатывать рекомендации по успешному внедрению цифровых технологий, а на уровне отдельно взятой страны – анализировать фактическое состояние цифровизации государственного управления, угрозы и проблемы, мешающие успешной цифровизации, разрабатывать и финансировать программы действий по внедрению цифровых технологий в государственное управление.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ


1.1 Цифровая трансформация как основа развития лесной отрасли в регионе

Цифровая трансформация или цифровизация, как отмечают многие авторы и эксперты в области исследований информационного общества, является мировым трендом, применимым в разных сферах бизнеса и государственного управления. Для начала стоит определиться, что вообще собой представляет данное понятие, какие имеет отличительные признаки и характеристики. Так же стоит определить методы и области применения цифровой трансформации.
В условиях цифровой экономики институты власти призваны обеспечивать формирование соответствующей конкурентоспособной цифровой среды с целью раскрытия инновационного потенциала российских субъектов и гарантировать широкое привлечение зарубежных инвесторов в российскую юрисдикцию цифрового пространства.
Понятие «цифровая трансформация» (digital transformation), равно как и некоторые смежные, например, «цифровая зрелость» (digital maturity) и цифровизация (digitalization), относительно недавно вошло в употребление в профессиональной среде. Единого определения понятия ни в научной литературе, ни в международных руководствах по статистическому измерению, ни в государственных документах, пока не сложилось. Основные определения понятия «цифровая трансформация», которыми оперируют современные исследователи, представлены в таблице 1.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 200-ФЗ : (принят Государственной думой 8 ноября 2006 года : одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 года). – [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/
3. Гражданский кодекс РФ от 21.10.1994 г. (принят Государственной Думой 21.10.1994) - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_514/
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022); [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
5. Федеральный закон от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» - [Электронный ресурс]. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202102040014
6. Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О гражданской службе в Российской Федерации» - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
7. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358738/
8. Постановление Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030» - [Электронный ресурс]. - URL:http://static.government.ru/media/files/cA4eYSe0MObgNpm5hSavTdIxID77KCTL.pdf
9. Постановление Правительства от 08.12.2021 года РФ № 3496-р. «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования: – [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403312/
10. Постановление Правительства от 28.07.2013 № 1632р «Цифровая экономика Российской Федерации», - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756/
11. Постановление Правительства РФ от 06.11.2020 № Пр-1816 «Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса» – [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367182/
12. Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 №234 (ред. от 13.05.2022) «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (вместе с «Положением о системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации») [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319701/
13. Постановление СФ ФС РФ от 03.11.2020 N 475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства». – [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=753847#ATieiTTjiaZ7DxlL

Весь текст будет доступен после покупки