Совершенствование региональной системы управления государственными закупками (на примере Ульяновской области)

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические основы совершенствования региональной системы управления государственными закупками 7
1.1 Государственные закупки: понятие, структура и виды 7
1.2 Система управления государственными закупками 13
1.3Организационно-экономические основы управления системой государственных закупок в Российской Федерации 21
2 Анализ региональной системы управления государственными закупками 28
2.1 Общая характеристика Агентства государственных закупок Ульяновской области 28
2.2 Анализ региональной системы управления государственными закупками 37

2.3. Анализ эффективности региональной системы управления 42
государственными закупками 42
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию региональной системы управления государственными закупками (на примере Ульяновской области) 61
3.1. Рекомендации по совершенствованию региональной системы управления государственными закупками (на примере Ульяновской области) 61
3.2. Социально-экономическая эффективность предложенных рекомендаций 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью развития вопросов оценки эффективности государственных закупок как единой методологической базы, отвечающей ключевым принципам экономической политики государства и ориентированной на формирование основных векторов ее развития.
В условиях современной экономической, геополитической и эпидемиологической напряженности и неопределенности особое значение приобретают вопросы обеспечение государственных нужд в части реализации государственных целевых программ и национальных проектов, в сферах безопасности и обороны, образования и медицины, предполагает значительные бюджетные расходы. Защищенность экономических интересов населения и государства обеспечивается методами государственного финансового контроля и экономического стимулирования.
Государственные закупки составляют значительную часть расходов государственного бюджета и ВВП в развитых и развивающихся странах. В России подобного рода расходы, включая закупки государственных предприятий, составили в 2021 г. 31,8 трлн руб., или 29% ВВП в текущих ценах [15]. Большие масштабы закупок требуют контроля за эффективным расходованием средств, ясности и недвусмысленности законодательных требований для всех участников закупочного процесса. Опыт 2020 г. показал важность гибкости законодательства о госзакупках, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как пандемия COVID19, когда осуществление закупки в кратчайшие сроки приобретает жизненно важное значение.
Основной акцент регулирования этой сферы в России традиционно сосредоточен на борьбе с коррупцией и обеспечении прозрачности процесса. Для достижения этих целей в первую очередь жестко регламентируются все процедуры, включая правила взаимодействия с участниками, контроль за соблюдением сроков и т.п. Результат же закупки, включая возможности удовлетворения текущей потребности, по-прежнему во многом остается «за кадром» действующего законодательства. Между тем специалисты- практики и исследователи в сфере госзакупок все чаще говорят о необходимости сместить акценты с жесткой регламентации закупочного процесса на повышение эффективности закупок [44].

Весь текст будет доступен после покупки

Государственные закупки — это определенная система правоотношений, возникающих между заказчиком и поставщиком, при приобретении товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств государственного бюджета с целью эффективного их использования. Институт государственных закупок получил свой старт в 1997 году, устремился в направлении расширения по мере того, как отечественные и зарубежные учёные в области права, государственного управления, финансов, менеджмента и информационных технологий направили свои знания на исследование новой сферы общественных отношений, которая тесно связана не только с политической и экономической жизнью нашего государства, но и с проблемами социальной интеграции, экономической устойчивости и роста.
Институт государственных закупок стал инструментом освоения бюджетных денежных средств и занял особое место в современном государственном строительстве, как одна из шестеренок в механизме государственного управления. При помощи закупок удовлетворяются общественные потребности, реализуется приоритетная политика государства и муниципальных образований, что определяет значимость и актуальность текущего и предстоящих исследований.
В современных развитых странах с высоким уровнем качества жизни одним из важнейших направлений развития рыночной экономики является успешная работа системы государственных закупок, являющейся одним из серьезных факторов для экономического роста этих стран. Система государственных закупок представляет собой одну из основ, на которых базируется управление финансовыми ресурсами государства. Государственные закупки необходимы для обеспечения потребностей общества, а также являются одним из регуляторов экономики со стороны государства.
Государственные закупки в условиях различных финансовых кризисов начинают играть ведущую роль, поскольку большая часть государственных средств направляется в сферу государственного заказа на обеспечение потребностей общества. Органы государственной власти являются представителями общественных интересов и, занимаясь государственными закупками, должны тратить бюджетные деньги с максимальным эффектом для обеспечения высокого уровня качества жизни граждан.
Граждане, а также общество в целом, являются основным потребителем товаров и услуг, которые закупаются государственными органами. В связи с этим, они имеют желание получать более качественные товары и услуги, они хотят иметь достойный уровень сервиса и жить в комфортных условиях. Главной целью государственных закупок является приобретение качественных товаров и услуг с экономией бюджетных средств. Изучим понятие «государственные закупки» более подробно. В современной научной литературе сложились определенные трактовки этого термина. Также выделяются различные подходы к определению понятия «государственные закупки».
С юридической точки зрения, М. В. Шмелева характеризует государственные закупки, как «регулирование отношений экономических субъектов, осуществляющих возложенные на них законодательно действия и функции, направленные на достижение поставленных целей осуществления закупок» [44, с. 249]. Региональное законодательство, как и институт государственных (муниципальных) закупок, относительно молодой социально-правовой феномен, который берёт свою отправную точку в 1990 году в период суверенизации субъектов, однако правовое закрепление наступает в 1993 году принятием Конституции России. Роль регионального законодательства — дополнить законодательство федерального уровня, следовательно, региональное законодательство в сфере осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг— это «надстройка», цель которой — реализация положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории отдельного региона [22]. Данное определение очень широко описывает государственные закупки, не конкретизируя цели осуществления закупок. Следующий подход основывается на механизме осуществления государственных закупок. Его представителями являются А. В. Снеткова, И. И. Смотрицкая, С. И. Черных и др.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом изменений от 01.07.2020 г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ. – «Консультант плюс» – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ. – «Консультант плюс» –http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598.
5. Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. Федеральный закон № 71-ФЗ от 01 мая 2019 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023)
8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 27.12.2019). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

Весь текст будет доступен после покупки