Совершенствование системы государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды Самарской области.

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 3
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ..................................................................................... 7
1.1. Система государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации……………………........ 7
1.2. Нормативно-правовая база регулирования экологической политики….. 11
1.3. Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды………………………….. 17
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ .................................................................................. 19
2.1. Организационная структура органов власти, осуществляющих экологическое управление в регионе………………………………………….. 19
2.2. Оценка современного состояния окружающей среды Самарской области…………………………………………………………………………... 21
2.3. Анализ ключевых проблем в системе экологического управления региона………………………………………………………………………….. 27
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ…………… 29
3.1. Развитие организационно-управленческого и нормативно-правового механизмов……………………………………………………………………… 29
3.2. Совершенствование экономических и технологических инструментов управления………………………………………………………………………. 30
3.3. Повышение роли общественного участия и экологического просвещения…………………………………………………………………...... 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 36

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. В условиях интенсивной промышленной деятельности Самарской области сохраняется высокий уровень антропогенного воздействия на водные объекты Волго-Камского бассейна. Сбросы загрязняющих веществ в 2020 г. составили 600 млн м?, что превышает нормативы ПДК на 47,9% в ряде районов [21, с. 15]. Анализ системы государственного и муниципального управления экологической политикой необходим для разработки мер по снижению экологических рисков и реализации Национального проекта «Экология».
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы системы государственного и муниципального управления в сфере экологии.
2. Провести анализ нормативно-правовой базы регулирования экологической политики.
3. Оценить состояние окружающей среды в Самарской области на основе статистических данных.
4. Разработать конкретные рекомендации по оптимизации системы управления.
Объект исследования — система государственного и муниципального управления экологической политикой в Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Система государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации

Система государственного и муниципального управления экологической политикой представляет собой структурированное целое, включающее субъекты, принципы, функции и уровни взаимодействия. [10, c. 45]
Принципы системы (ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002):
1) Законность и гласность.
2) Приоритет охраны окружающей среды.
3) Научная обоснованность и системность.
Субъекты системы распределены по уровням управления. На федеральном уровне основными субъектами выступают Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), осуществляющие стратегическое планирование и установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК). [10, c. 67]
На региональном уровне функции выполняют Правительство Самарской области и Министерство природных ресурсов Самарской области, ответственные за разработку региональных программ и лицензирование деятельности. [24]
На муниципальном уровне контроль осуществляют администрации городов Самары и других муниципальных образований, занимающиеся локальным мониторингом и контролем предприятий. [13, c. 102]
Функции системы:
1. Нормотворческая — разработка ФЗ № 7-ФЗ, № 174-ФЗ.
2. Контрольная — экспертиза проектов (ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ).
3. Регулирующая — мониторинг стоков (ст. 42 ФЗ № 7-ФЗ).
Система функционирует по принципу вертикальной иерархии с горизонтальными связями между субъектами. [10, c. 72]
В современном мире вопросы экологии заняли лидирующие позиции по своей значимости для общества. Активное развитие человеческой деятельности привело к мощному и нередко деструктивному воздействию на природную среду. Управление представляет собой функцию организованных систем, направленную на поддержание их структуры, обеспечение стабильной работы и достижение поставленных целей. [15, c. 5]
Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды реализуется через регулирование экономических и экологических аспектов. Для устойчивого развития экологической системы крайне важно соблюдать принципы справедливости между поколениями, требуя принятия решений о защите природы с учетом их последствий для будущих поколений. [15, c. 28]

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 25.03.2025).
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 25.03.2025).
3. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 26.12.2024). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8555/ (дата обращения: 25.03.2025).
4. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения: 25.03.2025).
5. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 26.12.2024). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22774/ (дата обращения: 25.03.2025).

Весь текст будет доступен после покупки