Совершенствование системы государственных контрольно-надзорных органов в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ В РФ 7
1.1 Содержание контрольно-надзорной функции государства 7
1.2 Система органов государственного контроля и надзора в РФ 16
1.3 Осуществление государственной функции по контролю и надзору завыполнением обязательных требований 20
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 25
2.1 Идентификация проблем функционирования системы контрольно-надзорных органов в Российской Федерации 25
2.2 Риск – ориентированный подход как инструмент организациигосударственного контроля (надзора) в РФ 36
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43
3.1 Систематизация и актуализация обязательных требований 43
3.1 Совершенствование процессуальных форм и процедур контрольно-надзорных мероприятий 47
3.3 Комплексная система профилактики нарушений обязательных требований 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 74

Весь текст будет доступен после покупки

Для бизнеса улучшение делового климата в части контрольно-надзорных и разрешительных функций государства является одним из приоритетных направлений деятельности. Контроль и разрешения - два тесно связанных элемента комплексного государственного регулирования и должны применяться скоординировано. Поэтому проблематике разрешительной деятельности должно уделяться не меньше внимания.
Сейчас в России проводится более 2 млн проверок, но лишь в 60% случаев выявляются реальные нарушения, и только в 10% - нарушения связаны с непосредственной угрозой причинения вреда .
Российская Федерация имеет достаточно разветвленную сеть органов надзора как по горизонтали, так и по вертикали. При этом наиболее многочисленными являются надзорные органы исполнительной власти. Их количество вместе с контрольными структурами подведомственных организаций составляет более 18 тысяч, а количество контролеров приближается к 1 миллиону сотрудников.
В настоящее время уполномоченными государственными органами ведется активная работа по оптимизации количества контролирующих органов, порядка оказания ими государственных услуг.
Помимо этого, на сегодняшний день в Российской Федерации имеется 102 вида контроля, что отсутствует в других развитых странах. Любой надзор влечет за собой потребность осуществлять условия в надлежащей сфере и расходовать на это денежные средства. Помимо этого, требуется определенное количество сотрудников надзора.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ В РФ
1.1 Содержание контрольно-надзорной функции государства

Федеральный закон о контроле (надзоре) определяется концепцией государственного контроля. Данная деятельность компетентных органов направлена на предотвращение, обнаружение и пресечение нарушений со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее-хозяйствующие субъекты) требований, предусмотренных Федеральным законом о контроле (надзоре), другими федеральными законами и в соответствии с ними другими правовыми нормами Российской Федерации, законами и иными правовыми нормами субъектов Российской Федерации (далее-федеральными законами), а также нормами, установленными федеральными законами Российской Федерации (далее- федеральными законами - обязательные требования), через организацию и проведение проверок, меры по пресечению и (или) ликвидации последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому мониторингу выполнения обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния выполнения обязательных требований субъектов хозяйствования .
В законе о контроле (надзоре) также проводится различие между федеральным, региональным и муниципальным контролем .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249
2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140
3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590
4. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". // КонсультантПлюс.
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199976/
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды". Глава XIV.1. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 254-ФЗ) // КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/31cfa8d5308d00488c 653e232387823d78fde426/
6. Кодекс об административных правонарушениях. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
7. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание



законодательства РФ. - 2016. - № 35. - Ст. 5326 (в ред. от 22.07.2017 // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru
8. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 января 2012 г. по делу N А33-14638/2011
9. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2012 г. по делу N А13-16894/2011
10. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 г. по делу N А43-9885/2013.
11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 г. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс»
12. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. От 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_115467/.
13. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2016. - № 15. - Ст. 2118.
14. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. 2012. 9 мая. URL: https://rg.ru/2012/05/09/ gosupravlenie-dok.html.
15. «Дорожная карта» по совершенствованию контроля и надзора, утверждена Правительством. Открытое правительство: официальный

Весь текст будет доступен после покупки