Совершенствование системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
1.1 Понятие муниципальной службы и критерии оценки деятельности муниципального служащего 8
1.2 Организационно-правовые основы кадровой работы в органах местного самоуправления 16
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы 28
2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 34
2.1 Характеристика администрации Ленинского городского округа Московской области и его социально-экономическое развитие 34
2.2 Оценка кадрового потенциала администрации Ленинского городского округа Московской области 50
2.3 Состояние и проблемы кадрового обеспечения администрации Ленинского городского округа Московской области 55
3. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 65
3.1 Направления совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления администрации Ленинского городского округа Московской области 65
3.2 Разработка предложений по совершенствованию системы повышения квалификации и привлечения молодых специалистов в администрации Ленинского городского округа Московской области и организационно-экономический механизм их реализации 78
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 93
ПРИЛОЖЕНИЕ А 101
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 106

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время кадровое обеспечение в органах муниципальной власти является одним из самых важных факторов социально-экономического развития территории. Результативность работы местных органов власти в решении вопросов местного значения напрямую влияет на успешность публичного управления в целом [26].
Активное развитие муниципальных образований повышает требования к работе органов местного самоуправления, усложняются задачи, расширяются функции и полномочия по решению вопросов местного значения. Для эффективного функционирования муниципального образования требуется соответствие новым требованиям в области их кадрового обеспечения [40].
Актуальность исследования данной выпускной квалификационной работы, заключается в том, что в современных условиях проблема формирования эффективной системы кадрового обеспечения в органах местного самоуправления выступает решающим фактором преодоления негативных процессов в социально-экономическом развитии территории.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является кадровое обеспечение органов местного самоуправления.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы – система методов и механизмов повышения эффективности управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в обобщении и анализе кадрового обеспечения органов местного самоуправления и разработке на этой основе системы современных методов и механизмов его повышения.
Задачи выпускной квалификационной заключаются в следующем:
1) Обобщить понятие муниципальной службы и критерии оценки деятельности муниципального служащего;
2) Изучить организационно-правовые основы кадровой работы в органах местного самоуправления;
3) Систематизировать способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы;
4) Представить характеристику администрации Ленинского городского округа Московской области и его социально-экономического развития;
5) Провести оценку кадрового потенциала администрации Ленинского городского округа Московской области и выявить основные проблемы;
6) Разработать направления совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления администрации Ленинского городского округа Московской области;
7) Сформировать предложения по совершенствованию системы повышения квалификации и привлечения молодых специалистов в администрацию Ленинского городского округа Московской области и представить организационно-экономический механизм их реализации;
8) Дать оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Информационной базой выступают законодательные и нормативно-правовые акты, материалы специализированной периодической, научной литературы, статистические сборники и аналитические материалы, содержащие вторичные статистические данные, информация, размещенная на электронных ресурсах в сети Интернет, посвященная вопросам местного самоуправления и его кадрового обеспечения.
При написании выпускной квалификационной работы использовались методы системного и сравнительного анализа, логического и структурного синтеза, методы обобщений и классификации.
Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Ленинского городского округа Московской области могут способствовать получению социально-экономического эффекта, который поможет изменить не только работу администрации, но и состояние всего городского округа в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие муниципальной службы и критерии оценки деятельности муниципального служащего
Как известно, местное самоуправление в Российской Федерации признаётся и гарантируется Конституцией РФ [1]. Одним из главных инструментов осуществления и организации местного самоуправления в России является работа муниципальных служащих. Сейчас происходит активный процесс совершенствования правового регулирования работы муниципальных служащих, в процессе которой происходит формирование и внедрение современных подходов к совершенствованию процесса прохождения муниципальной службы. В связи с этим муниципальная служба, с ее признаками, взаимодействие с институтом государственной службы, а также вопросы, касающиеся нормативно-правового обеспечения муниципальной службы в РФ и правового статуса муниципальных служащих, требуют научного осмысления [30].
Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.
Е.В. Охотский отмечает, что «как совокупность общественных отношений муниципальная служба имеет естественное происхождение. Она появляется там и тогда, где местное самоуправление зарождается и постепенно формируется наряду с совершенствованием системы местного управления. Накопленный опыт местного управления обобщается и преобразуется поэтапно в определенные правила поведения людей, осуществляющих руководство общинами, союзами общин. Изначально выборные и назначаемые старосты и их помощники наделялись определенным объемом компетенции по осуществлению функций местного самоуправления. Со временем фактический опыт позволяет формировать нормативную основу, упорядочивающую группы отношений управленческого характера, в которые включаются нормы о должностных лицах в системе местного самоуправления» [19].
Таким образом, отношения управленческого характера порождают правила поведения для должностных лиц, осуществляющих местное самоуправление, которые закрепляются в различных нормативных актах [29].
В Российской Федерации нормативно-правовую основу в последние годы составляют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные акты, издаваемые в системе местного самоуправления [15].
Общие положения о муниципальной службе были приведены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.). Данный закон определял муниципальную службу как «профессиональную деятельность граждан РФ на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий» [2].
Однако данное понятие со временем было изменено, уже в Законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом в 1997 году. В соответствии со ст. 2 этого Закона под муниципальной службой понималась профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) имеет только отсылочную норму (ст. 42). [2]

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. – 2009. – 21 янв.
2 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
3 Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №10. – Ст. 1152.
4 Указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 (ред. от 31.12.2020) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №6. – Ст. 437.
5 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru/71938280/
6 Аксенова, А.А. Управление кадровым потенциалом муниципальной службы в современных условиях / А.А. Аксенова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 22 (156). — С. 234-237.
7 Амирханов, А.Ф. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации / А.Ф. Амирханов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 41 (227). — С. 28-30.
8 Амирханов, А.Ф. Состояние кадрового обеспечения муниципальной службы: проблемы и пути развития / А.Ф. Амирханов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 11 (134). — С. 51-53.

Весь текст будет доступен после покупки