Совершенствование системы контроля за исполнением муниципального бюджета в сфере среднего образования Московской области.

Введение…………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА В СФЕРЕ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………..6
1.1 Сущность контроля за исполнением муниципального бюджета……..….6
1.2 Методическое обеспечение финансового контроля за исполнением бюджета в образовательных организациях……………………………………16
1.3. Определение результативности финансового контроля за исполнением бюджета образовательных организаций……………………………………….30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА В СФЕРЕ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………..43
2.1 Особенность муниципального бюджета Московской области…………..43
2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения Московской области………………………………………………49
2.3 Анализ контроля за выполнением государственного задания в образовательных учреждениях…………………………………………………58
ГЛАВА 3. МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА В СФЕРЕ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………….62
3.1 Инструменты оценки качества финансового контроля за исполнением бюджета в образовательных организациях…………………………………….62
3.2 Основные направления совершенствования методического обеспечения финансового контроля за исполнением бюджета в образовательных организациях……………………………………………………………………..68
3.3 Эффективность предложенных мероприятий……………………………..74
Заключение……………………………………………………………………….87
Список использованной литературы…………………………………………...91
Список сокращений……………………………………………………………...94
Приложения……………………………………………………………………...95

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. В условиях реализуемой в Российской Федерации бюджетной политики, ориентированной на обеспечение устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, а также на внедрение в бюджетный процесс принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, вопрос исследования направлений повышения совершенствования систем контроля за исполнением бюджета в сфере среднего образования приобретает особую актуальность.
В свою очередь, существующие различия в уровнях социально-экономического развития организаций образовательного процесса, а также особенности установленного разграничения предметов ведения и полномочий и их перераспределение между ними предопределяют целесообразность исследования специфики финансового контроля за исполнением бюджетов сфере среднего образования Московской области.
При этом различия в уровнях бюджетной обеспеченности различных организаций, а также значение и важность бюджетов организаций образовательного процесса в реализации социально-ориентированных расходов объясняют важность исследования проблем теории и методологии финансового контроля за исполнением бюджетов в сфере среднего образования и путей повышения его результативности.
Дополнительными аргументами в пользу комплексного изучения проблем регионального государственного финансового контроля являются, во-первых, существующие территориальные различия в осуществлении и реализации результатов контрольных мероприятий, во-вторых, в отсутствии необходимого и достаточного методического обеспечения, в том числе в части стандартизации контроля, в-третьих, в разработке подхода к оценке качества контроля за исполнением бюджетов образовательных организаций.
Таким образом, приведенные аргументы, а также важность вопроса для развития системы государственного и муниципального финансового контроля в целом обусловливают актуальность выбранной темы исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА В СФЕРЕ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
1.1 Сущность контроля за исполнением муниципального бюджета
В настоящее время в России реальностью является трехуровневая бюджетная система (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень). Эта система регулируется Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ, имеющим ранг федерального закона. Действует с 1 января 2000 г. и в связи с изменениями, вносимыми в бюджетный процесс, постоянно корректируется.
Существенные изменения в системе муниципального управления предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2006 г. № 131-ФЗ ( ред. от 27.12.2019) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Первый уровень – федеральный. На этом уровне разрабатываются и исполняются федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Второй уровень бюджетной системы образуются бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды.
Третий уровень бюджетной системы – бюджеты муниципальных образований.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования ( местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Также очень важно осуществлять за исполнением бюджета правильный контроль.
Понятие «контроль» тесно связано с понятием «управление» в виду того, что полноценное осуществление мероприятий по управлению объектом, а особенно управление сложными системами, невозможно без соответствующего контроля.
Контроль является неотъемлемой частью системы регулирования, одной из форм обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о его действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия. Анализ полученных результатов контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные возможности и резервы системы, эффективность использования его управленческих решений. Получая такую информацию, субъект имеет все предпосылки для правильной оценки движения управляемой системы к поставленным целям и принятия необходимых корректирующих действий [15, c. 99].
Наличие и необходимость контроля характерна, безусловно, для различных сфер деятельности общества, одной из которых является финансовая, предусматривающая необходимость осуществления соответственно финансового контроля, в том числе в сфере среднего образования – государственного финансового контроля (далее по тексту – ГФК). (Табл. 1)
Таблица 1 - Определение государственного финансового контроля
№ п/п Определение Автор
1 Совершение контрольной деятельности за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием внутреннего и внешнего государственного долга, государственных резервов. Бабич А.М., Павлова Л.Н.
2 Система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект путем выявления отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений. Белуха Н.Т.
3 Установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц) по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. Бурцев В.В.
4 Как подотрасль финансового права Грачева Е.Ю.
5 Совокупность мероприятий по проверке полноты и своевременности формирования и использования бюджета на уровне как Федерации, так и субъектов Федерации, а также международных финансовых обязательств, организации денежного обращения и рынка ценных бумаг, состояния государственного долга, эффективности использования государственных ресурсов всех видов Крикунов А.В.
6 Деятельность контрольных органов по проверке законности, целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов. Химичев И.
7 Межотраслевая система надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в целях объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности финансовых операций и выявления резервов роста государственного бюджета Шохин С.О.
8 Осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций экономической эффективности деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности. Ялбулганов А.А.
9 Данный контроль осуществляется с целью обеспечения возможности «реализации права государства законными правами защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан» Овсянников Л.Н.
10 Осуществляемый с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности Козырин А.Н.
11 Основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины Родионова В.М.
12 Государственный финансовый контроль в регионах следует не как строгую иерархию субъектов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области государственного управления Синева Е.Н.
13 Совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации Шевлоков В.З.
14 Контроль за законностью и целесообразностью действия в области образования, распределения и использования денежных фондов государства в целях эффективного социального-экономического развития страны Апель А.Л.
15 Особая функция финансов, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов законности и эффективности управления финансовыми ресурсами, а при наличии таких отклонений – своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер Фадейкина Н.В.
16 Регулируемая правовыми нормами деятельность финансовых, кредитных и хозяйственных органов (организаций), направленная на обеспечение финансовой, бюджетной, кредитной, расчетной и кассовой дисциплины в процессе исполнения планов и заключающаяся в проверке законности, обоснованности и рациональности денежных затрат. Малеин Н.С.
17 Контроль в капиталистическом обществе есть надзор за надлежащей реализацией финансовой политики господствующего класса органами управления в процессе претворения последними функций государства. Анисимов А.
18 Это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений Ковалева А.М.
19 Одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации. Родионова В.М., Шлейников В.И.
20 Контроль за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан Грачева Е.Ю.
Источник: составлено автором
Анализируя мнения разных авторов, можно сделать следующие выводы: государственный контроль – это деятельность контрольных органов, которая осуществляется на основании законодательства; контроль осуществляется с помощью специфических приемов и методов; целью контроля является проверка законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.
В целях подтверждения данной позиции целесообразно рассмотреть значение и место ГФК на различных стадиях бюджетного процесса.
Пожалуй, одной из самых важных и ответственных стадий бюджетного процесса является стадия составления проекта бюджета, на которой осуществляется практическое воплощение в жизнь основных направлений бюджетной политики путем формирования бюджетных проектировок по соответствующим направлениям, прогноза социальноэкономического развития конкретной территории, а также бюджетного прогноза на долгосрочный период. При этом активная роль на данной стадии отводится преимущественно субъектам бюджетного планирования и финансовому органу субъекта федерации. При этом ГФК первоначально осуществляется субъектами бюджетного планирования в части находящихся в их ведении получателей бюджетных средств. В свою очередь в отношении субъектов бюджетного планирования ГФК осуществляет финансовый орган субъекта федерации в части проверки обоснованности бюджетных проектировок и их соответствия направлениям бюджетной политики на соответствующий финансовый год, а также показателям прогноза социально-экономического прогноза.
Таким образом, в ходе составления проекта бюджета финансовый орган субъекта федерации реализует контрольные полномочия, которые по объективным причинам являются необходимым элементом указанной стадии бюджетного процесса.
Логическим продолжением является стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета парламентом. На данной стадии ГФК реализуется в виде контроля со стороны парламента (парламентского контроля), а также государственного аудита со стороны высшего органа государственного аудита, подотчетного парламенту региона. При этом необязательно должны реализовываться одновременно и парламентский контроль и государственный аудит, что обусловливается спецификой деятельности органа законодательной власти конкретного региона.
В рамках парламентского контроля осуществляется оценка обоснованности основных характеристик проекта бюджета, их реалистичность, а также степень финансового обеспечения расходных обязательств, в том числе в рамках социально-ориентированного государства также расходных обязательств перед физическими лицами. Кроме того, в условиях совершенствования бюджетного планирования, основанного на внедрении программно-целевых методов, а также в случае составления проекта бюджета в программном формате, пристальному контролю подвергается предусмотренное проектом бюджета финансовое обеспечение каждой конкретной государственной программы субъекта федерации.
Поскольку традиционно проект бюджета субъекта федерации составляется исключительно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта федерации необходимость и важность парламентского контроля неоспорима. Действительно, только в рамках парламентского контроля проект бюджета проходит общественное обсуждение, а также подвергается глубокому, комплексному и всестороннему анализу.
Кроме того, в рамках указанной стадии бюджетного процесса в отношении проекта бюджета ГФК осуществляется со стороны высшего органа государственного аудита путем проведения преимущественно экспертизы проекта бюджета.
В целом, реализуемый на данной стадии бюджетного процесса контроль со стороны парламента региона, а также со стороны высшего органа государственного аудита, безусловно, важен и необходим, так как в рамках именно данной стадии можно выявить неэффективные направления бюджетных расходов, а также предусмотренные в бюджете механизмы финансового обеспечения тех или иных мероприятий, являющимися невостребованными на практике. По своей природе данные виды контроля осуществляются в форме предварительного контроля, которая по своему содержанию является как экономной, так и результативной.
Превалирующее значение и важность в бюджетном процессе отводится стадии исполнения бюджета и соответственно контролю за его исполнением, что собственно и является предметом диссертации.
В обоснование важности контроля за исполнением бюджетов субъектов федерации необходимо отметить, что в федеративных государствах значительную часть расходов консолидированного бюджета федерации составляют расходы бюджетов субъектов федерации, что объясняется спецификой разграничения предметов ведения между публично-правовыми образованиями и полномочий между органами государственной власти, а также степенью развития межбюджетных отношений в части интенсивности использования механизмов делегирования полномочий.
В рамках стадии исполнения бюджета субъекта федерации ГФК за его исполнением реализуется достаточно большим кругом лиц.
В частности, в рамках исполнительной власти субъекта федерации данный контроль осуществляется участниками бюджетного процесса, ответственными в той или иной мере за исполнение бюджета субъекта федерации по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Кроме того, контроль за исполнением осуществляют как специально созданный орган исполнительной власти, так и финансовый орган субъекта федерации.
Со стороны высшего органа государственного аудита контроль за исполнением бюджета субъекта федерации реализуется путем проведения с определенной периодичностью контрольных мероприятий, направленных на оценку хода исполнения бюджета в соответствующем финансовом году, а также в рамках проведения отдельных тематических мероприятий.
В то же время следует отметить, что в условиях составления проекта бюджета субъекта федерации в программном формате контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств становится более предметным, поскольку программно-целевые методы в своей основе предусматривают определение конкретной цели и соответствующего результата, который должен достичь исполнитель государственной программы в результате выполнения отдельных мероприятий.
Наиболее предметно ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерации реализуется в рамках следующей стадии составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
При подготовке отчета об исполнении бюджета контроль в рамках правительства осуществляется соответствующими главными администраторами бюджетных средств в отношении представляемой находящимися в их ведении получателями бюджетных средств, а также администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета. При этом в отношении конкретных администраторов бюджетных средств контроль реализуется соответствующими финансовыми органами субъектов федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ ( ред. от 27.12.2019) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. -№14. – ст. 1652.
4.Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Справочно-Правовая система Консультант Плюс, 2017г.
5.Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (ред. от 17.03.2014) « Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 17.02.2014. - №7. –ст. 683
6.Приказ Минобрнауки России от 23.04.2014 № 398 (ред. от 13.02.2015) «Об утверждении Регламента проведения Министерством образования и науки Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2014 № 32811) // Российская газета. - № 160. - 18.07.2014.
7.Актуальные проблемы финансового и налогового права. Учебное Пособие / отв. ред. Карасева М.В. –М.: Проспект, 2020, 272с.
8.Белоснежко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоснежко, А.Л. Скифская. СПБ.: ИЦ Интермедия, 2019.-284с.
9.Вахорина, М.В. Регулирование российского аудита: современный этап // Аудиторские ведомости. 2019. N 12. С. 8 — 15.
10.Волкова А.А., Акбашева Э.Р. Государственный финансовый контроль в России // Центральный научный вестник. 2017 Т. 2. № 22 (39). С. 51-52.
11.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль, 2018. -269с.
12.Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Курс лекций. –М., 2019. – 176с.
13.Грачева Е.Ю. Финансовое право. Схемы с комментариями. Учебник. М.: Проспект, 2018. 112с.

Весь текст будет доступен после покупки