Совершенствование структуры представительных органов власти в управлении регионом (на примере Законодательного собрания Калужской области)

ВВЕДЕНИЕ…………………..………………………………………………………6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ……………………………………………………………………………...9
1.1 История образования представительного органа власти в России…………9
1.2 Понятие представительных органов власти в Российской Федерации……..15
1.3 Функции представительных (законодательных) органов власти региона…..24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………...35
2.1 История образования представительного органа власти Калужской области………………………………………………………………………………35
2.2 Характеристика и структура представительного органа власти Калужской области (Законодательного Собрания)…………………………………………....40
2.3 Деятельность представительного органа власти в Калужской области (Законодательного Собрания)……………………………………………………..55
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………………………………..63
3.1 Совершенствование структуры Законодательного Собрания Калужской области…………………………………………………………………………...….63
3.2 Совершенствование взаимодействия депутатов Законодательного Собрания Калужской области с народом…………………………………………………..68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..…72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….76

Весь текст будет доступен после покупки

Главным инструментом, позволяющим как отдельному гражданину Российской Федерации, так и населению Российской Федерации в целом осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
По мнению С.Г. Соловьева, представительный орган местного самоуправления в силу прямых выборов депутатов и своей коллегиальности выступает единственным представительным органом муниципального образования.
В.В. Пылин несколько расширяет это определение с использованием положений избирательного законодательства.
Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию:
? представлять его интересы (проектная функция)
? реализовывать эти интересы (программная функция).
Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.
Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта. [23]
Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Однако в данной работе пойдет речь о представительном органе.
В настоящее время местное самоуправление, как правило, составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом. [19]
В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления.
Актуальность исследуемой темы определяется огромной ролью представительных органов власти в управлении государственной, политико-правовой жизнью российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ

1.1 История образования представительного органа власти в России

Понимание роли и места представительских органов власти в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений - вече, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета до советского народовластия и современных форм парламентской демократии.
Первой формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было вече - собрание всех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. Предметом обсуждения могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании на службу и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров. Однако после включения в состав Московского царства и в этих землях такая форма участия народа в решении государственных дел отмирает.
Одновременно во всех русских землях действовали княжеские думы в качестве постоянного совета при князе, в который входили ближайшие его соратники. Как правило, князь не предпринимал никакого серьезного дела, не обсудив его со своими боярами. Нередко в княжеских думах участвовали и представители духовенства, однако их участие не было постоянным.
В условиях Московского царства продолжением княжеской думы явилась Боярская дума. Без нее не обходился ни один государь.
Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло заметную роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII века, получившие в последствие название Земских соборов.
По мере укрепления царской бюрократии к концу XVII века земские соборы перестали созываться.
Определенным отголоском деятельности земских соборов стала при Екатерине работа Уложенной комиссии - собрания депутатов всех сословий, земель и народностей России для выработки нового законодательного уложения. Однако эта попытка оказалась безрезультатной.
При Александре I по поручению молодого императора трудами выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского были разработаны предложения по созданию двухпалатного законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из Государственной думы и Государственного совета.
Учрежденный в 1801 году Государственный совет стал в 1810 году высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете.
Впервые годы двадцатого века требование создать в России общегосударственный представительный и законодательный орган стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 - зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную Думу и реформируемый Государственный совет, действовавший к тому времени уже более 100 лет.
Манифестом от 20 февраля 1906 года император установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной Думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы». Государственный совет и Государственная Дума должны были ежегодно созываться и распускаться императорскими указами. Обе палаты наделялись правом самостоятельно проверять полномочия своих членов. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственного совета и Государственной Думы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)– Режим доступа: [Консультант плюс]: http://www.consultant.ru/document/cons
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025):[Электронный ресурс]:– Режим доступа: [Консультант плюс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 N 154-ФЗ [Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ] [Электронный ресурс]: [(ред. от 21.07.2005)]. – Режим доступа: [Консультант плюс].
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. От 13.12.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Консультант плюс] http://www.consultant.ru/document/cons.
5. Закон Калужской области «О Законодательном Собрании Калужской области» N 215-ОЗ от 11.06.2003 (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 635 от 29.05.2003) [Электронный ресурс]: [(ред. от 28.12.2022)]. – Режим доступа: [Консультант плюс].
6. Устав Калужской области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания № 473 от 23.03.1996г. (с изменениями на 31 мая 2022 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области http://www.zskaluga.ru/]
7. Постановление Законодательного Собрания Калужской области «Об утверждении Положения о постоянных комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Калужской области» N 283 от 20.10.2016 г. (ред. От 22.12.2022) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Консультант плюс].
8. Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 22 декабря 2022 года N 683 «О Регламенте Законодательного Собрания Калужской области». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области] http://www.zskaluga.ru/
9. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - 2022 г.

Весь текст будет доступен после покупки