СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМОЙ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ЛИКВИДАЦИИ ЧС НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Введение 3
1 Теоретико-правовые основы формирования подходов управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне 7
1.1 Теоретические подходы к функционированию единой дежурно- диспетчерской службы, как органа повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на муниципальном уровне 7
1.2 Правовые основы организации деятельности единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, как органа повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 11
2 Анализ российской и зарубежной практики управления государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 26
2.1 Опыт организации функционирования систем вызова экстренных и оперативных служб в странах Европейского союза и Северной Америки 26
2.2 Исследование создания эффективной системы защиты населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышение уровня безопасности граждан 39
2.3 Анализ результативности подходов управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципалитетах Красноярского края 52
3 Рекомендации по совершенствованию управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне 67
3.1 Обоснование предложений по развитию системы подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, на рабочем месте 67
3.2 Предложения по внесению изменений в нормативную базу организации деятельности единых дежурно-диспетчерских служб 85
3.3 Рекомендации по повышению уровня практической подготовки специалистов органа повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на муниципальном уровне 91
Заключение 106
Список использованных источников 113

Весь текст будет доступен после покупки

Высокий темп развития технологий и промышленности во всём мире увеличивает вероятность и количество рисков, связанных с техногенными авариями и катастрофами, согласно Конституции Российской Федерации одна из основных задач государства – обеспечение безопасности граждан, в том числе безопасности жизнедеятельности на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и объектовом.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, как обстановки, сложившейся на определенной территории или водной акватории в результате опасного природного явления, аварии, катастрофы, которые могут повлечь или уже повлекли за собой ущерб окружающей природной среде, или значительные материальные потери, или нарушения условий жизнедеятельности людей, вред здоровью, а возможно, даже гибель среди населения, имеет особо важное значение в системе государственного управления. Безопасность граждан, общества, государства достигается путем проведения единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера не только в масштабах всей страны, но и на региональном, а также местном уровнях.
Защита от чрезвычайных ситуаций включает систему мер по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий, если они произошли. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и структур российской единой системы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленная на предотвращение сложившейся ситуаций, уменьшение возможных потерь и ущерба в случае их возникновения, основу которой составляют превентивные мероприятия, инженерно-технического, технологического и научного характера. Большая часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией, в области реализации полномочий, установленной законодательными актами, по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Они несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность жизнедеятельности населения и сохранность материальных средств.
Теоретические и практические аспекты темы совершенствования управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на муниципальном уровне, нашли отражение в работах таких авторов, как С.Г. Панкратьева, Е.В. Резак, Т.А. Левоненкова, И.Л. Васюшин, С.П.Алексеев, А.Ф. Забалуев, Г.И. Сметанкина, А.В. Кропачева, И.В. Бабичев и многих других.
Таким образом, в ходе настоящего исследования необходимо рассмотреть и внести предложения по повышению эффективности управления, в том числе за счёт совершенствования подготовки органов управления защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации.
Цель данного исследования заключается в том, чтобы выполнить анализ и разработать рекомендации по совершенствованию управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на муниципальном уровне.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДХОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМОЙ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ


1.1 Теоретические подходы к функционированию единой дежурно- диспетчерской службы, как органа повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на муниципальном уровне

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение, о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях [2].
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Российская федерация. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Москва : – Текст : непосредственный.
2. Российская федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: федер. Закон №68-ФЗ от 21.12.1994. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023).
3. Российская федерация. Законы. О пожарной безопасности. [Электронный ресурс]: федер. Закон №69-ФЗ от 21.12.1994. – Электрон. дан. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023).
4. Российская федерация. Законы. О гражданской обороне. [Электронный ресурс]: федер. Закон №28-ФЗ от 12.02.1998. – Электрон. дан. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17861/ – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023).
5. Российская федерация. Указ Президента. Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года. Указ Президента РФ от 11.01.2018 г. №12 – Москва: – Текст: непосредственный.
6. Российская федерация. Постановление Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". [Электронный ресурс]: Постановление от 30.12.2003 г. №794– Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45914/492eda9f08b2b56e284a2ab0b4c8d3719f3a2585/ – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
7. Российская федерация. Национальные стандарты. [Электронный ресурс]: Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Единая дежурно -диспетчерская служба» – Электрон. дан. – URL: ttps://docs.cntd.ru/document/1200177747 – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
8. Красноярский край. Постановление Правительства Красноярского края. «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения». [Электронный ресурс]: Постановление №515-п от 30.09.2013 г. – Электрон. дан. – URL: http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/16060 – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
9. Красноярский край. Постановление Правительства Красноярского края. «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 515-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения». [Электронный ресурс]: Постановление №159-п от 30.03.2021 г. – Электрон. дан. – URL: https://docs.cntd.ru/document/574683584 – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
10. Российская федерация. Национальные стандарты. [Электронный ресурс]: Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Единая дежурно-диспетчерская служба» – Электрон. дан. – URL: https://docs.cntd.ru/document/1200136697 – Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
11. Российская федерация. Приказ Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении национального стандарта РФ» [Электронный ресурс]: №25-ст от 27.01.2021 г. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_378562/– Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)
12. Российская федерация. Законы. О стандартизации в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. Закон №162-ФЗ от 29.06.2015. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181810/– Загл. с экрана (дата обращения 19.01.2023)

Весь текст будет доступен после покупки