СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СУБЪЕКТЕ РФ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Введение 4
Глава 1. Теоретические основы управления государственным и муниципальным имуществом на основе применения проектных технологий 9
1.1 Понятие, категории и формы собственности имущества 9
1.2 Современные подходы к управлению имуществом на государственном и муниципальном уровне 18
1.3 Архитектура системы управления проектной деятельностью в органах власти 26
Глава 2. Исследование системы и результатов управления государственным и муниципальным имуществом Курской области 35
2.1 Анализ системы управления государственным и муниципальным имуществом 35
2.2 Оценка результатов функционирования системы управления государственным имуществом Курской области 44
2.3 Оценка результатов функционирования системы управления муниципальным имуществом города Курска 53
Глава 3. Направления совершенствования управления государственным и муниципальным имуществом Курской области на основе применения проектных технологий 62
3.1 Перспективные инструменты проектного управления государственным и муниципальным имуществом Курской области 62
3.2 Пути совершенствования процесса управления муниципальным имуществом города Курска 71
Заключение 81
Список использованных источников 87

Весь текст будет доступен после покупки

В современных экономических условиях эффективное управление государственным и муниципальным имуществом в субъектах РФ перестает быть сугубо технической задачей и становится ключевым фактором социально-экономического развития. Актуальность его совершенствования обусловлена комплексом вызовов.
Во-первых, имущественный комплекс регионов и муниципалитетов колоссален и разнороден: от земельных участков и зданий до объектов инфраструктуры и пакетов акций. Его неэффективное использование ведет к прямым бюджетным потерям, недофинансированию социальных программ, деградации инфраструктуры и создает питательную среду для коррупционных рисков.
Во-вторых, стоит задача стимулирования экономического роста. Имущество должно быть не обузой, а инструментом: инвестиционным ресурсом, рычагом для развития территорий (через механизмы ГЧП, льготную аренду для бизнеса), основой для создания новых рабочих мест.
В-третьих, запрос общества на прозрачность и результативность власти требует четкого, понятного и подконтрольного гражданам управления активами, которые являются общественным достоянием.
Традиционная, функционально-отраслевая система управления зачастую не справляется с этими задачами. Она фрагментирована, инертна, ориентирована на процесс, а не на результат, что приводит к разобщенности между ведомствами и потере стратегического видения.
Внедрение проектных технологий (project management) предлагает paradigm shift – переход от операционного администрирования к целеориентированному, гибкому управлению. Это позволяет:
1. Сфокусироваться на стратегических целях. Имущество перестает рассматриваться изолированно. Создаются проекты не «по содержанию зданий», а по достижению конкретных результатов: «Развитие индустриального парка Х», «Ревитализация исторического центра города Y», «Повышение доходности от аренды земель сельхозназначения на 20% к 2026 году». Каждый такой проект имеет четкие цели, сроки, бюджет, ответственного руководителя (проектного менеджера) и измеримые KPI.
2. Преодолеть межведомственные барьеры. Проектная команда объединяет специалистов из разных департаментов (имущественных, финансовых, отраслевых), юристов, экономистов, что обеспечивает комплексный подход и ускоряет принятие решений.
3. Повысить прозрачность и контролируемость. Все этапы проекта, его бюджет, результаты и риски фиксируются в единой системе. Это облегчает мониторинг как для руководства региона, так и для общественного контроля.
4. Оптимизировать ресурсы и снизить риски. Проектный подход предполагает этапное планирование, идентификацию рисков (правовых, рыночных, репутационных) и их заблаговременное устранение, что предотвращает распыление средств и срывы сроков.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические основы управления государственным и муниципальным имуществом на основе применения проектных технологий

1.1 Понятие, категории и формы собственности имущества

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу присвоения-отчуждения ресурсов или каких-либо иных экономических благ, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами и прежде всего ГК РФ [1].
Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов, составляет сущность управления собственностью.
Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая и управленческая категория. По сути, все окружающие нас предметы материального мира, доступные восприятию и использованию людьми, являются объектами собственности людей, организаций, государства и общества.
Преобразования в области отношений, касающихся собственности, непосредственно влияют на жизнь и благосостояние людей, затрагивают их кровные интересы, видны на поверхности жизненных, общественных явлений. С самой глубокой древности происходит присвоение, отчуждение самыми разными лицами.
Имущество – совокупность материальных и некоторых нематериальных активов, обладающих экономической ценностью.
Имущество включает [1]:
? вещи, в т.ч. наличные деньги и документарные ценные бумаги;
? безналичные денежные средства и бездокументарные ценные бумаги;
? имущественные права (ст. 128 ГК РФ).
При этом к имуществу не относятся результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225, ГК РФ). Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (в т.ч. произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, ноу-хау, товарные знаки и др.), являясь интеллектуальной собственностью, охраняемой законом, имуществом не являются. Однако к имуществу относятся исключительные права на использование результата интеллектуальной деятельности как разновидность имущественных прав [1].
В состав имущества не входят также и нематериальные блага (ст. 150 ГК РФ). Нематериальные блага (в т.ч. жизнь, здоровье, честь, деловая репутация, семейная тайна, авторство и др.), хотя и охраняются законом, но не могут отчуждаться и имуществом не являются [1].
Вещи как основная часть имущества являются материальными предметами и относятся к имуществу независимо от того, являются ли они результатом труда человека или созданы природой, но используются людьми в процессе своей жизнедеятельности или предпринимательской деятельности (в т.ч. земля, полезные ископаемые, лесные ресурсы и др.). Вещи должны обладать таким важнейшим признаком, как способность удовлетворять те или иные потребности человека. Режим вещей приобретают только те материальные ценности, полезные свойства которых осознаны и освоены людьми. Если же материальные предметы не обладают полезными свойствами, или их полезные свойства еще не открыты, если их полезные свойства пока нельзя использовать для удовлетворения потребностей людей (в т.ч. космические тела), то такие предметы имуществом не являются
[2, с. 49].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Шалаев, Н. Н. Гражданско-правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] / Н. Н. Шалаев // Юридический журнал. – 2024. – № 3. – С. 48-52.
3. Липатова, И. В. Аудит эффективности использования государственного (муниципального) имущества [Текст] / И. В. Липатова,
Д. В. Антипова // Учет. Анализ. Аудит. – 2024. – Т. 11, № 2. – С. 36-48.
4. Омаров, Х. М. Современные подходы к управлению имуществом на государственном и муниципальном уровне [Текст] / Х. М. Омаров,
Ф. С. Цинпаева // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. – 2022. – № 1. – С. 41-47.
5. Кевельдженов, М. В. Эффективное использование земельного фонда муниципального образования региона неразграниченной (государственной). Земли сельскохозяйственного назначения как инструмент управления государственным имуществом региона [Текст] / М. В. Кевельдженов // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. –
2023. – № 2(47). – С. 4-9.
6. Ладыженская, Т. П. Цифровизация в управлении государственной (муниципальной) собственностью, проблемы и перспективы внедрения в управлении государственным (муниципальным) имуществом на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры [Текст] / Т. П. Ладыженская // Теоретическая экономика. – 2021. – № 2(74). – С. 34-45.
7. Козлова, С. В. Актуальные проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом на федеральном и региональном уровнях в России [Текст] / С. В. Козлова, О. М. Грибанова // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2021. – № 1. – С. 44-55.

Весь текст будет доступен после покупки