Совершенствование управления муниципальной собственностью в РФ (на примере Администрации Городского округа Красногорск Московской области)

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………… 4
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РФ…….................................................................…...
9
1.1. Муниципальная собственность как объект управления…………………. 9
1.2. Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ…………………………………………………………….
14
1.3. Система управления муниципальной собственностью: понятие, формы и методы…………………………………………………………………………..
19
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ КРАСНОГОРСК ………………………………………................………………

28
2.1. Организационная характеристика Администрации Городского округа Красногорск ..................………………………………………………………….
28
2.2. Характеристика муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Красногорск»………………………...........….
31
2.3. Характеристика системы управления муниципальной собственностью Городского округа Красногорск ……………………………………………......
43
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК …………………………………

56
3.1. Сравнительный анализ системы управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях Московской области…….
56
3.2. Характеристика мероприятий по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью………………………………….
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий…………………….
64
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 85


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИСТОЧНИКОВ……………………………….. 900
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….. 97

Весь текст будет доступен после покупки

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. «Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы» [32, стр.58].
В Конституции РФ муниципальная собственность определена как самостоятельная форма собственности, которая признается и подлежит правовой защите наряду с другими формами собственности. Она достаточно близка по своей сути понятию государственной собственности, хотя и не является ее разновидностью.
Схожесть государственной и муниципальной форм собственности проявляется в функциях, которые они исполняют, основной из которых является стабилизация и обеспечение социально-экономического благополучия граждан. Неотъемлемой чертой является также общественный характер собственности. Ею владеют, пользуются, распоряжаются сообща, а не каждый человек или орган власти в отдельности.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1. Муниципальная собственность как объект управления

Муниципальное образование в лице органов местного самоуправления (МСУ) призвано осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, «исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ст.1). Очевидно, что органы МСУ могут отстаивать интересы местной общины не только путем осуществления законодательной деятельности, представления интересов местного населения на высшем (государственном) уровне или иными действиями, но и путем использования в значительной степени муниципальной собственности, которая составляет экономическую основу местного самоуправления.
Муниципальная собственность представляет собой систему отношений по присвоению населением муниципального образования (субъектно опосредованным органами местного самоуправления) средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, повышения его благосостояния.
Муниципальная собственность выступает в двух взаимосвязанных проявлениях:
- как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;
- как экономический (стоимостной) комплекс.
Как имущественно-хозяйственный комплекс муниципальная собственность дает муниципальному образованию результаты в виде конкретных услуг (коммунальные услуги, транспортные услуги и т.д.). В данном случаеценность муниципальной собственности измеряется в единицах этих услуг, которые производятся при ее использовании.
Как экономический комплекс муниципальная собственность представляет собой чисто рыночную, капитализированную ценность, способную приносить населению муниципального образования финансовые средства или экономить их. Ценность собственности в этом отношении определяется объемом тех денежных средств, которые могут поступить в бюджет муниципального образования в процессе ее использования.
В обоих случаях муниципальная собственность является объектом управления, т.е. испытывает на себе воздействие со стороны собственника того или иного уровня с целью достижения определенного результата (производства услуг, получения прибыли, экономии расходов).
Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в состав которого входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и т.д.
Гражданский кодекс РФ предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (п.3 ст.215, ст.294-296 ГК РФ). Другая часть (средства местного бюджета, муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п.3 ст.215 ГК РФ).
Муниципальная собственность по своей природе обладает двумя важнейшими особенностями:
1. Имеет социальную направленность. В исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые важны для жизнеобеспечения определенного населенного пункта или территории, а также сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно отнести, например, городские парки и памятники культуры. Управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а многие объекты муниципальной собственности (спортивные, образовательные и др.) социально ориентированы.
2. Выполняет функции экономической основы местного самоуправления. Имущество органов местного самоуправления, а также имущественные права муниципального образования и средства местного бюджета составляют материальную базу, обеспечивающую деятельность этих органов. Об этом гласит статья 49 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, по характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная. Сущность первичного собственника в обоих случаях сходна: население соответствующей территории. Характер объектов государственной и муниципальной собственности также близок: среди основных функций этих объектов - стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К особенностям как государственной, так и муниципальной собственности относятся ее общественный характер (владеет не каждый член общества, а все общество) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления ею.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: АСТ, 2020. – 32 с. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»: Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // «Российская газета», №238-239, 08.12.199. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, №40, ст. 3822. - – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
4. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, №48, ст. 4746. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/
5. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // «Собрание законодательства РФ», 28.01.2002, №4, ст. 251. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/
6. Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, №29 (часть I), ст. 4350. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
7. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О концессионных соглашениях» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, №309 (часть II), ст. 3126. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
8. Методические рекомендации ОЧУ ВО «Московская международная академия» по выполнению выпускных квалификационных работ для студентов очной и заочной форм обучения по программам бакалавриата направлений: 38.03.02 Менеджмент; 38.03.01 Экономика.

Весь текст будет доступен после покупки