Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и населения (на примере Администрации Чергинского сельского поселения Шебалинского района Республики Алтай)

Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и населения 6
1.1 Общая характеристика органов местного самоуправления: понятие, сущность, принципы и функции 6
1.2 Формы взаимодействия органов местного самоуправления и населения 12
1.3 Нормативное регулирование органов местного самоуправления 16
Глава 2. Анализ деятельности взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципального образования (на примере Администрации Чергинского сельского поселения Шебалинского района Республики Алтай) 21
2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Чергинское сельское поселение» 21
2.2 Органы местного самоуправления Чергинского сельского поселения 28
2.3 Анализ форм взаимодействия населения с муниципальными органами Администрации Чергинского сельского поселения 34
2.4 Совершенствование взаимодействия органов Администрации Чергинского сельского поселения с населением 40
Заключение 49

Весь текст будет доступен после покупки

Важным фактором привлечения населения к участию в общественной жизни, к осуществлению местного самоуправления являются гласность и открытость в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, которые по своей природе призваны работать на виду у населения. Народовластие - это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в делах местного сообщества и поддержку деятельности органов местного самоуправления.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что без взаимодействия органов местного самоуправления с населением, местная власть как работоспособный исполнительный орган не может нормально функционировать.
Благодаря тесному взаимодействию органов местного самоуправления с населением улучшается качество жизни населения, условие жизни деятельности, удовлетворение жизненных и социальных потребностей населения, в которые входят социальное здоровье, личная безопасность граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и населения
1.1 Общая характеристика органов местного самоуправления: понятие, сущность, принципы и функции

Конституция РФ определяет Российское государство как демократическое и закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России (ст. 1).
Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, реализующий свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. государственное устройство РФ, базируется на трехуровневой организации публичной власти.
Народ осуществляет свою власть путем прямого волеизъявления и через систему публичной власти, которая осуществляет свои полномочия в формах государственной власти Российской Федерации (органы государственной власти), государственной власти субъектов РФ (органы государственной власти субъектов) и местного самоуправления (органы местного самоуправления) [23].
Любой из данных уровней публичной власти организационно изолирован. Особенность местного самоуправления состоит в том, что оно является одновременно элементом государственного устройства и системы управления государством, самостоятельным уровнем публичной власти и элементом самоорганизации граждан [22].
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.2 ст.1).
Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ напрямую затрагиваются в общей сложности в статье 20. Все они являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами [23].
Стабильность и порядок в государстве во многом зависят в первую очередь от местной власти. Одна из основ гражданского общества — наличие не зависящей от государства сферы общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои цели и интересы. В связи с этим местное самоуправление выступает как организация власти на местах.
Четкая регламентация работы органов местного самоуправления, а также иных вопросов, касающихся сущностных аспектов местного самоуправления, - залог успешного развития государства в целом.
Важное условие местного самоуправления — самоорганизация населения. Оно должно создаваться снизу-вверх [16].
Значимым этапом в создании органов местного самоуправления стало принятие Конституции РФ в 1993 г., которая закрепила общетеоретическую конструкцию местного самоуправления как автономную систему деятельности населения определенной территории по решению вопросов местного значения.
Статья 12 Конституции РФ отделила органы местного самоуправления от государства (организационно), но государство и местное самоуправление связаны правовыми нитями.
Кроме того, органы местного самоуправления являются неотъемлемой частью политической системы России, где государству принадлежит ведущая роль.
Государство и местное самоуправление — единая система. Несмотря на разные функции и положение в политической системе, и те, и другие призваны решать единые задачи.
Главные характерные черты местного самоуправления:
— институт, форма народовластия, являются основой конституционного строя России;
— близко нахождение к населению и живет интересами и заботами;
— местное самоуправление связывает государство и гражданское общество, является формой контроля гражданского общества за государством [23].
На уровне местного самоуправления формируется демократия.
Без местного самоуправления и его институтов демократии в стране быть не местное самоуправление в основных нормативных правовых актах:
Европейская хартия местного самоуправления (15 октября 1985 г.) в ст. 3 указывает, что:
— под местным самоуправлением понимаются право, и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [1].
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации —признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В целом перечень вопросов местного значения - это в значительной мере права гражданина, закрепленные в Конституции РФ.
Сущность местного самоуправления заключается:
Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в РФ и в этом качестве – одной из основ конституционного строя;
Во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества;
В-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности;
В-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социального управления. [9]
К общим принципам местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности местного самоуправления;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственная гарантия местного самоуправления [28].

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки