Совершенствование взаимодействия таможенного органа и Роспотребнадзора при проведении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска

ВВЕДЕНИЕ 8

1. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА И ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 10
1.1. Нормативно-правовая база межведомственного электронного взаимодействия таможенных органов с иными государственными контролирующими органами 10
1.2. Механизмы взаимодействия ФТС России и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 14
1.3. Современное состояние практики применения инновационных технологий при осуществлении таможенных операций в отношении товаров, подлежащих санитарно-карантинному контролю 21

2. АНАЛИЗ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФТС РОССИИ И УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 26
2.1. Концептуальная модель системы информационного взаимодействия таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 26
2.2. Модель управления рисками при применении передовых информационных технологий взаимодействия таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 32
2.3. Требования к функционалу системы информационного взаимодействия таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 37

3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА 44
3.1. Разработка практических рекомендаций по применению концептуальной модели развития системы информационного взаимодействия таможенных органов и Роспотребнадзора 44
3.2. Разработка практических рекомендаций по применению модели управления рисками при применении передовых информационных технологий взаимодействия таможенных органов и Роспотребнадзора 51
3.3. Экономическая оценка эффективности предлагаемых инноваций по реализации требований к функционалу системы информационного взаимодействия таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 62

Приложение А. Требования по охране труда и защите от чрезвычайных
ситуаций
70
Приложение Б. Комплекс мероприятий, направленных на поддержание
должного уровня физической подготовленности для обеспечения
полноценной социальной и профессиональной деятельности
75
Приложение В. Состав АИС «АИСТ-М»
79
Приложение Г. Сопроводительное письмо от таможенного органа
80
Приложение Д. Сопроводительное письмо от Роспотребнадзора
81

Весь текст будет доступен после покупки

Приоритетная цель Стратегии развития таможенной службы до 2030 года представляет из себя создание интеллектуальных пунктов пропуска, ко-торые будут оснащены передовыми технологиями и смогут обеспечить быстрый и прозрачный процесс таможенного контроля. Для достижения этой цели необходимо сотрудничество и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), в том числе с Федераль-ной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), так как без такого партнерства дости-жение поставленных целей не будет возможно.
В современном мире существует реальная угроза и всеобщая уязви-мость в отношении неограниченного распространения новых и рецидивиру-ющих инфекционных болезней, экологических и санитарно-гигиенических угроз, которые могут вызвать кризисные ситуации в области общественного здравоохранения. Быстрая и эффективная реакция на эти вызовы становится все более важной для гарантирования безопасности и благополучия нашего мира. Чтобы предотвратить подобные угрозы, необходимо обеспечить должный санитарно-карантинный контроль на пунктах пропуска через госу-дарственную границу Российской Федерации, а также сосредоточиться на укреплении систем общественного здравоохранения, развитии международ-ного сотрудничества и обмене информацией.
Тема актуальна в свете необходимости улучшения информационного взаимодействия между таможенными органами и Роспотребнадзором при осуществлении санитарно-карантинного контроля товаров. Это также вклю-чает автоматизацию процессов совместной работы, основанной на эффектив-ной организации и улучшении информационного обмена в электронном формате между ведомствами.

Весь текст будет доступен после покупки

В обстоятельствах глобализации мирового хозяйства происходит про-цесс интенсивного формирования экономики нового типа, где превалирует актуальность обработки, хранения, передачи и использования постоянно возрастающего объема информации.
К сегодняшнему дню наиболее востребованными информационными технологиями являются искусственный интеллект, облачные технологии, блокчейн системы, технологии использования встроенных программно-аппаратных средств защиты информации, а также безбумажный офис.
Федеральная таможенная служба России активно внедряет в свою дея-тельность современные информационные технологии, постоянно их совер-шенствуя, что влияет не только на изменение облика таможенных органов, но и существенным образом модифицирует процесс таможенного админи-стрирования.
У ФТС России нет возможности в полной мере реализовывать функции и задачи, возложенные на нее, без осуществления тесного взаимодействия с иными ФОИВ, исполняющими специфические функции, так как задачи каса-ются деятельности системы государственных органов в общем.
Законодательно закрепленная система ФОИВ состоит из федеральных министерств, служб и агентств с определенной иерархией подчинения. [12].
ФТС России, в свою очередь, является частью этой системы и подчиня-ется напрямую Министерству финансов РФ, занимаясь вопросами таможен-ной деятельности [12].
Таможенные органы могут выполнять свои функции самостоятельно, либо взаимодействуя с другими ФОИВ [10]. Организация взаимодействия с другими ФОИВ является неотъемлемой частью деятельности таможенных органов.
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) существует несколько способов осуществления межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, представлен-ные на рисунке 1 [5].

Рисунок 1 – Способы осуществления взаимодействия таможенных органов с иными ФОИВ
Нормативно-правовые основы межведомственного электронного взаи-модействия таможенных и иных государственных контролирующих органов устанавливаются рядом законодательных актов Российской Федерации, направленных на совершенствование информационных технологий в госу-дарственном управлении.
Таможенными органами заключены с ФОИВ, иными органами и орга-низациями Российской Федерации соглашения, договоры, меморандумы об информационном взаимодействии [23].
Такие законодательные акты направлены на улучшение процессов и процедур в сфере информационных технологий, что способствует совершен-ствованию государственного управления в Российской Федерации.
Порядок организации работ с вышеупомянутыми соглашениями о вза-имодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с ФОИВ, утвержденный приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981, уста-навливает порядок обмена информацией ФТС России и иных ФОИВ в целях повышения эффективности реализации таможенными органами своих функ-ций [19].
Также следует уделить внимание Технологическим картам межведом-ственного взаимодействия (далее – ТКМВ), которые являются эффективным инструментом, позволяющим оптимизировать процессы взаимодействия между ведомствами. ТКМВ помогают упростить коммуникацию между ве-домствами, снижают вероятность возникновения ошибок, а также помогают установить ясные сроки и ответственность за выполнение задач [16].
Согласно положениям Порядка осуществления межведомственного взаимодействия с использованием ТКМВ, подразделение таможенного орга-на, предоставляющее государственные услуги от имени ФТС России, или осуществляет государственную функцию, в процессе которых требуется по-лучение документов от ФОИВ и организаций, разрабатывает ТКМВ в соот-ветствии с распоряжением ФТС России от 20.05.2015 № 151-р, которая бу-дет направлена на обеспечение предоставления государственных услуг и ор-ганизацию государственных функций, включая мониторинг межведомствен-ного электронного взаимодействия., и должна включать необходимую ин-формацию для автоматизированного обмена данными, описанные на рисунке 2 [16].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Рекомендация Коллегии ЕЭК от 23.07.2019 г. № 22 «О взаимодей-ствии органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требо-ваний технических регламентов Евразийского экономического союза и та-моженных органов государств – членов Евразийского экономического союза в целях предотвращения выпуска в обращение продукции, не соответствую-щей требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» (в действующей редакции).
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары») (в действующей редакции).
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «Еди-ный перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитар-но-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и та-моженной территории Евразийского экономического союза» (в действующей редакции).
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» (в действующей редакции).
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (в дей-ствующей редакции).

Весь текст будет доступен после покупки