Современное состояние управления молодежной политикой на муниципальном уровне и направления его совершенствования

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…………………………...7
1.1. Сущность муниципальной молодежной политики в РФ..............................7
1.2. Законодательная база реализации молодежной политики на муниципальном уровне………………………………………………….............11
1.3. Особенности управления молодежной политикой на муниципальном уровне………………………………………………….........................................17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА……………..……….…………..........................…...25
2.1. Структура органов реализации молодежной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа………………………………………………25
2.2. Анализ реализации молодежной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа……………………………………………………………...29
2.3. Мероприятия по совершенствованию молодежной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа……………………………51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................55
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................57

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования определяется тем, что молодежная политика государства является не только одним из главных направлений деятельности государства, но также основополагающим обстоятельством множества сторон социально-экономической и политической жизни в Российской Федерации.
Управление молодежной политикой в современных условиях модернизации российского общества в науке рассматривается как отрасль управленческой деятельности, подчиненная своим специфическим принципам и закономерностям. Исследование теоретических положений современных исследователей проблем управления государственной молодежной политики позволило выявить основные методологические подходы к ее реализации на муниципальном уровне: государственно-управленческий, социально-управленческий, технологический («отраслевой»), программно-целевой. Государственная молодежная политика на региональном и муниципальном уровнях сложилась как самостоятельный процесс, который активно развивается для решения социально-экономических проблем, имеющих место в местном самоуправлении. Таким образом, молодежная политика осуществляется на всех уровнях власти по различным направлениям. Для их осуществления создаются целевые системные программы и выделяются средства бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней. На муниципальном уровне молодежная политика – это комплекс целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и предоставления условий и гарантий для самореализации молодых людей и развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ


1.1. Сущность муниципальной молодежной политики в РФ

Молодежь – объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества. Поддержка молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства – это инвестиции в развитие стратегических ресурсов государства.
Проблемы молодежи привлекали внимание общественности и ученых, всегда, в виду того, что обществу не безразлично с каким человеческим потенциалом оно вошло в новое тысячелетие. Такое понимание стимулирует разнообразные проблемные социальные исследования, среди них наиболее актуальны вопросы выбора жизненных стратегий, ценностных ориентаций и социальных установок, социальной активности, политических предпочтений молодежи. В настоящее время социальная политика государства в отношении молодежи нуждается в качественном совершенствовании механизмов управления, в соответствии с современными задачами возрождения России. Однако именно управленческий аспект государственной молодежной политики остается наименее изученным. Вместе с тем, ее эффективность на современном этапе как никогда зависит от умения предвидеть, предвосхитить поворот событий, что достигается как путем всестороннего анализа закономерных изменений, происходящих в молодежной среде, так и применением разнообразных методов управления (маркетинга, стратегического планирования и проектирования), социологического мониторинга, социальной экспертизы, социального эксперимента и др.
Молодежь изучается целым рядом социальных наук – философией, психологией, педагогикой, социологией, демографией, историей и др. И каждая из них исследует какую-либо определенную грань объекта: психологию интересуют особенности поведения подростков, их возрастные изменения, педагогику – процессы обучения и воспитания, демографию – особенности демографического поведения молодежи, социология рассматривает молодежь как субъекта общественных отношений, выполняющего специфические общественные функции – воспроизводственную, трансляционную и инновационную.
Существует большое количество определений понятия «молодежь». Представим некоторые из них. И.С. Кон рассматривает молодежь как «социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость, по его мнению, как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» [2].
Другой исследователь – В.Т. Лисовский определяет молодежь как «поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» [5].
Молодежь участвует в передаче всей системы общественных отношений от поколения к поколению, при этом дальнейшее воспроизводство происходит на более высоком качественном уровне за счет накопления социального опыта. Своеобразие молодежи как социальной группы заключается в следующем:
1. наличием значительной доли молодежи (учащиеся, студенты), не имеющей в полном смысле слова собственного социального положения и характеризующейся либо своим прошлым социальным статусом - социальным положением родительской семьи, либо своим будущим статусом, связанным с профессиональной подготовкой;
2. социальные особенности различных групп молодежи определяются не только их формальной принадлежностью к различным структурам общества, но и непосредственно включенностью в массовые движения. Образуемые таким образом социокультурные модели сознания и поведения молодежи (неформальные, политические, когортные и т.д.) существенно различаются.
В настоящее время в Российской Федерации молодежь практически не представлена в органах политической власти. Возможно, это обусловлено тем, что интересы этой социальной группы соблюдены, и отстаивать их на государственном уровне нет необходимости. Снижаются возможности участия молодежи в экономическом развитии страны.
Молодежная политика отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет. Процесс активного социального становления, получения соответствующего образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, создания семьи, рождения и воспитания детей, интенсивной адаптации к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важна государственная поддержка и создание условий для активного проявления созидательного потенциала молодежи во всех сферах государственной и общественной жизни.
Действия государственной власти по реализации молодежной политики в нашей стране не были замечены даже самой молодежью. Лишь 10-17% молодых людей считают, что Правительство РФ проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69% считают, что этого не делается.
Субъектами реализации молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития [1]. Исключительное значение имеет участие самих молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
В настоящее время формируется всероссийский подход к молодежной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику федерального, регионального и муниципального уровней. На современном этапе развития российского общества воспитание гражданственности и патриотизма является важнейшим условием возрождения России как великой державы. В задачу государственной молодежной политики входит содействие правовой социализации, означающей осмысление основных прав и ответственности молодых граждан России. Молодежь не может нормально действовать на экономическом и политическом поле без ясного представления о государственном устройстве, политической, правоохранительной, налоговой системе и т.д. Осуществление целостной государственной молодежной политики в Российской Федерации было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 № 1075. Документом предусматривалась реорганизация системы по охране прав несовершеннолетних, поручалось разработать предложения по льготному кредитованию молодых семей, запрещалось использование не по назначению спортивных, досуговых клубов, пионерских лагерей.
Таким образом, отметим, что в российском обществе назрела необходимость объединения молодежи, развития организованного молодежного движения. При этом самым оптимальным для организации такого движения мог бы стать местный уровень, как наиболее приближенный к жизненному миру молодого человека. Именно с образования молодежных общественно-политических организаций при органах местного самоуправления можно начать создание всей структуры вовлечения молодежи в общественную и политическую жизнь страны.

1.2. Законодательная база реализации молодежной политики на муниципальном уровне

Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной политики играет определяющую роль в осуществлении работы с молодежью и создании условий для реализации прав молодежи и возможностей для ее развития. Во многих субъектах Российской Федерации сегодня активно идет процесс создания системы муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней. Все это обусловлено необходимостью решения целого ряда сохраняющихся и нарастающих молодежных проблем в регионах на основе соответствующей нормативной правовой базы, учитывающей конкретно-историческую специфику и социально-экономические особенности тех или иных муниципальных образований. На основе муниципальных правовых актов осуществляется муниципальная молодежная политика, которая формируется в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный характер и делая демократичными механизмы ее осуществления.
Молодежная политика на муниципальном уровне, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в различных областях жизнедеятельности (вопросы охраны здоровья молодых граждан, защиты их прав, организации досуга молодежи, ее обучения и трудоустройства, участия в культурной и политической жизни муниципального образования, привлечения молодых людей к управлению его делами, регулирования процессов молодежной миграции, социальной поддержки молодежи и др.). Процесс формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях обусловлен реформированием системы местного самоуправления в России и тем, что в действующей редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, относящие организацию и осуществление: мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении к вопросам местного значения поселения (статья 14); мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью к вопросам местного значения муниципального района (статья 15); мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе к вопросам местного значения городского округа (статья 16).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/
2. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» принят Государственной Думой 23 декабря 2020 года – Режим доступа: https://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/400056192/
3. Андрюшина, Е.В. Государственная молодежная политика в российском обществе: Этапы, основные направления, показатели результативности / Е.В. Андрюшина // Государственное управление. Электронный вестник. — 2018. — № 67. — С. 269-281.
4. Бабочкин, П. И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия / П. И. Бабочкин // Соц.-гуманит. знания. — 2019. — № 1 — С. 28.

Весь текст будет доступен после покупки