Сравнительный анализ зарубежных систем противодействия коррупции

Введение 3
1 Теоретические основы формирования системы противодействия коррупции 6
1.1 Понятие коррупции и подходы к формированию государственной системы противодействия коррупции 6
1.2 Управление системами противодействия коррупции: методы и коррупционные риски 22
2 Сравнительный анализ систем противодействия коррупции в Российской Федерации и за рубежом 40
2.1 Характеристика систем противодействия коррупции в странах Европы.. 40
2.2 Характеристика системы противодействия коррупции, действующей в США……………………………………………………………..….. 46
2.3 Анализ выявленных проблем в системе противодействия коррупции в Российской Федерации 50
3 Предлагаемые направления совершенствования методов в системе противодействия коррупции в Российской Федерации на основе зарубежного опыта 68
3.1 Направления совершенствования используемых методов в системе противодействия коррупции в РФ с учетом зарубежного опыта 69
3.2 Обоснование направлений совершенствования используемых подходов в системе противодействия коррупции в Российской Федерации с учетом международного опыта 91
Заключение 100
Список использованных источников 103
Приложение А Характеристика уголовных правонарушений 111
Приложение Б Форма реестра коррупционных рисков 120
Приложение В Форма плана по минимизации коррупционных рисков 121

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. В России угрожающие масштабы имеет уровень коррупции, которая является одной из главных угроз национальной безопасности нашей страны. Безусловно, экономические последствия и рост масштабов коррупции в России негативно сказывается на всех сторонах жизни общества. Прежде всего, коррупция способствует расширению теневой экономики, нарушению механизма рыночной конкуренции, усугубляет имущественное неравенство в обществе, портит инвестиционный климат и в результате условия для долгосрочного инвестирования в стране отсутствуют, а частному бизнесу не остается ничего, кроме как стремиться к получению скорой сверхприбыли в непредсказуемых условиях. Коррупция ведет и к удорожанию управленческого аппарата и снижению эффективности использования бюджетных средств, так как взятки и другие коррупционные правонарушения в конечном итоге отражаются на налогоплательщиках, вынужденных платить за предоставление неэффективных государственных услуг в несколько раз больше, включая «откаты». Также коррупция приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур за счет социально-экономических программ.
Коррупция в сфере государственного управления– одна из наиболее крупных социальных проблем, стоящих перед правительством, так как подрывает экономическую, политическую, социальную системы конституционного строя, порождает цинизм и лицемерие в обществе. Коррупция в сфере государственного управления приводит к крупным потерям для любой страны, при этом потери считаются не только финансовыми. Ущерб от коррупционных действий разделяется на четыре вида: финансовые потери, количественные потери, качественные потери и политические потери. Причиненный ущерб обществу от проявления коррупции достаточно велик. Коррупция в сфере государственного управления порождает не только материальный вред, но и дополнительные политические, экономические и культурные последствия. Анализ финансовых, количественных и качественных и политических потерь, может способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования и практики применения правовых норм в данной сфере.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Понятие коррупции и подходы к формированию государственной системы противодействия коррупции

Разные специалисты используют разные подходы к определению коррупции. Рахимов Э.Х. [66] в своем исследовании выделяет, в качестве причины для коррупционных проявлений, конфликт интересов, причем конфликтующих сторон три. Первая – государство, ответственное за социальные и общественно значимые цели и ожидающее их реализации. Вторая – чиновники, зачастую имеющие свой, корыстный интерес, заключающийся в получении так называемых «откатов» от лиц, участвующих в выполнении государственных заданий. Участники системы реализации государственных заданий на оказание услуг, выполнение работ, преследут коммерческую цель – получение прибыли. В этом треугольнике самое слабое звено - государство. Средства государственных бюджетов на оплату товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд зачастую расходуются недобросовестными чиновниками вопреки государственным интересам в личных корыстных целях. В решении обозначенной проблемы автор видит адекватное правовое регулирование, механизм реализации которого необходим для урегулирования процесса взаимоотношений государства и бизнеса с учетом обеспечения интересов сторон этих отношений (государственных, частных, общественных), что может позволить государству добиться баланса интересов в этой сфере. Однако для нормальной бесперебойной работы этой системы противодействия коррупции требуется всестороннее изучение и тщательный анализ особенностей ее функционирования, в том числе путем научной классификации соответствующих нарушений и проявлений коррупции, а также выработки предложений по совершенствованию правового механизма противодействия коррупции.
Коррупция представляет собой сложное общественное явление, определение которого является предметом непрекращающейся дискуссии представителей самых разнообразных гуманитарных дисциплин, в том числе экономики, права, политологии, социологии и иных.
Коррупция часто определяется как злоупотребление использования публичной властью или ресурсами в широком смысле, в том числе властных полномочий, в целях извлечения выгоды отдельными частными лицами или узкими группами. Данный подход предложен в свое время в научных публикациях Г. Бекера, Дж. Стиглера и С. Роуз-Акерман, и в настоящее время нашел отражение в практике международных организаций: Организации объединенных наций (ООН), Совета Европы, Трансперенси Интернешнл, Всемирного Банка и других. Более того, недавняя работа Алины Мунджиу-Пиппиди, Бо Ротштейна и Дугласа Норта обратила внимание ученых на то, что коррупция часто проявляется в партикулярных отношениях, основанных на социальных или родственных связях.
В сфере обеспечения интересов государства, это находит проявление, в том числе в манипулировании процедурами предоставления государственных и муниципальных услуг, в интересах связанных групп в ущерб открытой и честной конкуренции.
Ученые указывают на необходимость различать понятия собственно коррупции и многообразия его проявлений (коррупционное поведение). Указанное выше относится именно к коррупционному поведению, в то время как сама коррупция имеет скорее институциональную, нежели поведенческую, природу и может быть определена как структура управления оппортунистическим поведением.
Определенная подобным образом, коррупция может быть представлена в форме определенных рынков, иерархических структур или разнообразных смешанных (гибридных) образований, а также сетей. Такой подход к определению коррупции может позволить оценить не только риски ее возникновения, но оценить риски возникновения коррупции в одной из перечисленных выше форм на основе определенных характеристик отношений, таких как частота совершения коррупционных сделок, специфичность используемых активов и уровень неопределенности [73].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 09.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2022).
2. Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 02.12.1994 N 53-ФЗ (последняя редакция от 19.07.2011)
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022).
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" c изменениями и дополнениями от 2 июля 2021 г.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. От 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» c изменениями и дополнениями от 30 декабря 2020 г.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» c изменениями и дополнениями от: 30 декабря 2021 г.
8. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.) // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417-440.
9. Постановление Правительства РФ от 1 дек. 2015 г. N° 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 гг.» (в ред. от 21 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №2 49. -ст. 6987; 2017. - №> 31 (ч. 2). - ст. 4920.
10. Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. N 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996. № 442 // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2565.

Весь текст будет доступен после покупки