Стратегические императивы развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Введение 5
1 Теоретические контрактной системы закупок для обеспечения муниципальных и государственных нужд в России 9
1.1 История развития контрактной системы закупок для обеспечения муниципальных и государственных нужд в России 9
1.2 Понятие и содержание контрактной системы государственных и муниципальных закупок в РФ 16
1.3 Основные отличия Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 22
2 Анализ осуществления закупок в свердловской области и деятельности МУП «АСЗ» 32
2.1 Анализ механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Свердловской области 32
2.2 Характеристика деятельности МУП «АСЗ» по закупкам 42
3 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Свердловской области 52
3.1 Проблемы осуществления закупок для государственных нужд в Свердловской области 52
3.2 Рекомендации по устранению проблем осуществления закупок для государственных нужд в Свердловской области 57
Заключение 68
Библиографический список 70
Приложение 77

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время в РФ создана контрактная система закупок товаров, работ и услуг, необходимых государству, которая предусматривает единые правила закупок и публикацию соответствующей информации в федеральной и региональных информационных системах закупок. Это обеспечивает прозрачность расходования бюджетных средств и открытый доступ к участию в тендерах. Механизмы, разработанные для системы закупок, обеспечивают предупреждение и устранение нарушений, затрагивающих интересы заказчиков и поставщиков, на любом этапе процесса закупок. В настоящее время система государственных и муниципальных закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Поскольку в данный закон неоднократно вносились изменения, он является предметом постоянного наблюдения и изучения.
Актуальность темы исследования В последние годы в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» неоднократно вносились изменения. Соответственно, были разработаны законодательные акты, которые предусматривают новый этап развития системы закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИИ

1.1 История развития контрактной системы закупок для обеспечения муниципальных и государственных нужд в России

Контрактная система в России зародилась в XVI веке. Первый документ, содержащий информацию о поставках материалов в Российское государство, был составлен в 1595 году и называется «Государственный контракт «О поставке материалов для строительства Смоленской крепости». Государственные закупки также можно отнести ко времени Алексея Михайловича, который издал указ об условиях поставки сухарей и муки в город Смоленск. Он приказал боярам посылать письма московским купцам и боярам, которые осмеливались отправлять сухари и муку в Смоленск.
В этом отношении деятельность царя показала, что покупатели были готовы вести переговоры с поставщиками.
Первые публичные торги и публичные аукционы стали появляться во время правления Петра I. В период правления Петра I начались глобальные реформы в экономической, социальной и политической жизни российского государства, которые не могли не затронуть сферу государственных закупок: В 1715 году был создан Секретариат контрактов, который отвечал за все необходимые государственные заказы и контракты [41, с. 362].
Объявления обо всех планируемых и проводимых тендерах обязательно вывешивались на воротах города, чтобы люди, въезжающие и выезжающие из города, могли узнать, что закупается для нужд государства. С помощью вывесок на городских воротах население штата информировалось о заключенных контрактах, о том, кто выполняет государственные заказы, о всех льготах, предоставляемых подрядчикам и поставщикам. Любой добросовестный и старательный человек мог обратиться за выполнением заказа.
Тем временем создавалась правовая база для закупок. Были созданы законы, регулирующие заключение государственных контрактов во всех областях, включая строительство дорог, мостов и зданий.
Петр I выступал против чрезмерного использования государственных средств: в 1721 году он издал сенатский указ «О борьбе с коррупцией и навязыванием ложных цен в подрядах и во всех поставках».
Царствование Анны Иоанновны стало важным этапом в развитии закупочных учреждений: В 1732 году был издан Наказ Камер-коллегии, в обязанности которой входила публикация объявлений о закупках в центральной государственной газете «Русские куранты».
Чрезвычайный указ Совета 1758 года стал одним из основных документов, составленных царицей Елизаветой Петровной. В документе особое внимание уделялось закупкам непосредственно у производителей, а не у перекупщиков. Упор также делался на объявление тендеров.
Во время правления Екатерины II была проведена одна из административных реформ в России. В документ реформы «Учреждение государственных учреждений» была введена отдельная статья о государственных закупках - статья 118 «Подряды, закупки товаров и взяточничество». В явном виде, но со ссылкой на новые положения, Казначейство было уполномочено заключать государственные контракты «на срок более четырех лет и на сумму 10 000 рублей или тому подобную» и обязано было выполнять все требования контракта, даже если это было в ущерб Казначейству. Во время правления Павла I значительная часть напитков и блюд на императорском столе закупалась по контракту.
В XIX веке скрупулезность купцов и предпринимателей была подкреплена точной организацией закупок.
Упорядоченная система позволяла потенциальным поставщикам доставлять заказы в удобном формате, не обращаясь непосредственно в канцелярию премьер-министра.
Во время революции 1917 года и Гражданской войны публичные тендеры не проводились. Практика проведения тендеров для удовлетворения государственных нужд была возрождена в период НЭПа: В 1927 году правительство утвердило Новое положение о государственных закупках и контрактах. Определение выгодных условий с поставщиками не ограничивалось поиском минимально возможной оплаты. Заказчики должны были ориентироваться на надежность, опыт и кредитоспособность подрядчика, что позволяло государству обеспечивать эффективность государственных контрактов. В конце 1920-х годов НЭП закончился, и практика заключения государственных контрактов была упразднена.
С распадом Советского Союза и началом перехода к рыночной экономике в Российской Федерации была создана правовая база для государственных закупок: В период с 1992 по 1997 год были приняты законы, заложившие основу для создания современной системы государственных закупок.
В 1999 году был принят первый закон, рационализирующий систематизацию государственных закупок в России. Это Федеральный закон от 06.05.1999 №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Этот Федеральный закон регулировал только деятельность федеральных заказчиков и совершенно не затрагивал административный процесс размещения заказов.
В 2005 году был принят Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
С его принятием структура государственных закупок приобрела практически современный вид деятельности. В нем были определены и введены электронные торги; сокращен двухэтапный процесс размещения заказов; упрощен процесс проведения торгов. Запрещены торги с закрытыми предложениями, за исключением закупок, связанных с государственной тайной. Было введено понятие начальной и максимальной цены контракта [47, с. 363].
В период с 2006 по 204 год процедуры государственных закупок изменились. Начали действовать электронные тендеры, рассчитывались начальные и конечные цены контрактов. Почти все тендеры стали публично раскрываться, за исключением тех, которые были отнесены к государственной тайне.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 14.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.05.2023). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 05.06.2023).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 05.06.2023).
3. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ (ред. от 08.12.2020). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54529/ (дата обращения: 05.06.2023).
4. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 05.06.2023).
5. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 29.12.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 05.06.2023).
6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 29.05.2023). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 05.06.2023).
7. Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (вместе с «Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема», «Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства»): Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (ред. от 20.12.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172109/ (дата обращения: 05.06.2023).

Весь текст будет доступен после покупки