Структура и функция органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 10
1.1 Понятия, сущность и значение органов местного самоуправления 10
1.2 Функции и цели органов местного самоуправления 14
1.3 Правовые полномочия органов местного самоуправления 21
1.4 Организационная структура органов местного самоуправления 25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 34
2.1 Общая характеристика организационной структуры Администрации города Челябинска 34
2.2 Анализ и диагностика показателей эффективности организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления 37
2.3 Выявление проблем функционирования действующей оргструктуры исполнительного органа местного самоуправления 49
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 51
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию организационной структуры Администрации города Челябинска 51
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию организационной структуры Администрации города Челябинска 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 62
ПРИЛОЖЕНИЕ А 69
Структура Администрации города Челябинска 69

Весь текст будет доступен после покупки

Сегодня в России сложилась такая ситуация, которая сопровождается противоречиями и постоянным обострением проблем в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях решающим стабилизирующим фактором является использование потенциала самоорганизации и местного самоуправления. Основным уровнем территориально-хозяйственной организации местных сообществ являются коммуны.
Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления начинают понимать необходимость разработки стратегии, направленной на решение проблем функциональной структуры коммуны. Стратегия направлена на максимальное использование существующих возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на коммуну и непрерывное развитие.
Анализ изученных источников и литературы. Среди исследователей, изучающих проблемы местного самоуправления в России, его становления, реформирования и укрепления процесса в обществе как нового социально-политического института можно выделить работы Н. Т. Агафонов, Ф.М. Бородкин, Б. М. Гринчель, В. Е. Рохчин, А. Ю. Самохин, О. П. Литовка, Н. А. Лебедева, Б. С. Жихаревич и др. изучают местное самоуправление как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия ее элементов и восприятия импульсов из внешней среды в том числе и под влиянием государства.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы исследования является Администрации города Челябинска.
Предметом исследования – организационно-функциональная структура управления Администрации города Челябинска.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию организационно-функциональной структуры управления Администрации города Челябинска.
Для достижения данной цели будут решены следующие задачи:
? рассмотреть теоретико-методологических основ организационно-функциональной структуры органов местного самоуправления, понятие, сущность, значение, функции, цели, правовые полномочия, структура органов местного самоуправления;
? проанализировать организационно-функциональную структуру управления Администрации города Челябинска и выявить проблемы ее функционирования;
? дать конкретные предложения по совершенствованию организационно-функциональной структуры управления исполнительного органа местного самоуправления;
? обосновать эффективность внедрения рекомендации по совершенствованию организационно-функциональной структуры управления.
Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования, основным методом исследования выпускной квалификационной работы выступил системный метод. Теоретическую основу работы составили принципы и положения теории муниципального управления. Эмпирическую базу исследования составили материалы Администрации города Челябинска.
Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Федеральные законы, акты, указы Президента и Постановления Правительства РФ, законодательства субъектов РФ.
В работе использованы следующие методы: системный анализ, исторический метод, метод перехода от общего к частному, а также нормативно-логический.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы, является внедрение усовершенствованной организационно-функциональной структуры управления Администрации, которая повлечет за собой реорганизацию организационной структуры управления, разработку пакета нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятия, сущность и значение органов местного самоуправления

Местное самоуправление – это многогранное, многоаспектное, многосторонние социальное явление.
Впервые термин «местное самоуправление» встречается в литературе в XIX столетии. Толкование его напрямую связано с понятием самоуправления. Русский экономист XIX века А. И. Васильчиков определяет самоуправление как «участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества». Автор считает, что это понятие пришло к нам из Англии и Соединенных штатов, «политическое могущество коих развивалось совместно со свободой народа». Оно означает особый порядок управления, именуемый на английском языке «Selfgovernment» (самоуправление).
Автономия, конечно, есть «функция социального субъекта, территориального общества. В древности назывался муниципалитетом, на Руси назывался общиной. Община – первичная ячейка общества, обладающая территориальной обособленностью, социальной устойчивостью и самодостаточностью в хозяйственно-экономическом отношении. Там, где нет общины, не может быть и самоуправления. Можно сказать, что суть местного самоуправления заключается в том, что население той или иной территории имеет право самостоятельно и под свою ответственность распоряжаться своей жизнью, решая местные проблемы. Жители могут как непосредственно, так и через создаваемые ими организации, наиболее близкие на этом уровне к населению, участвовать в управлении [25].
Местное самоуправление – это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.
С принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался поворотный этап в становлении и развитии местного самоуправления в России [1].
Согласно Закону №154 от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утративший свою силу), местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В Законе № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» местное самоуправление характеризуется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Два последних определения в основном совпадают [2].
Орган местного самоуправления – избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления представляют собой ту специфическую ветвь власти, которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой стороны – наиболее полно учитывает интересы населения. Двойственная природа местного самоуправления является его главной сущностной чертой.
Согласно закону, местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [2].
Выделим основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.
Прежде всего, следует отметить, что у местного самоуправления есть особый субъект, которым является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, предусмотренная законом иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования.
Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдумы, выборы, собрания и т.п.) и через органы местного самоуправления.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Официальный Интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210060013
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2005 № 131 [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574&ysclid=milliqrlf3763226121
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от от 02.03.2007 № 25-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102112287&ysclid=millnyw4l0464808110
4. Устав города Челябинска [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=162240118&backlink=1&&nd=162234310&rdk=0&refoid=162240124&ysclid=milltaze67771824452

Научная и методическая литература

а) основная литература
5. Аврамчикова, Н. Т. Эффективное государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Н. Т. Аврамчикова, И. П. Рожнов. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 167 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14761-2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/567981 (дата обращения: 30.11.2025).
6. Бабинцев, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / В. П. Бабинцев, В. М. Захаров, Я. И. Серкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 247 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-21290-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/569568 (дата обращения: 30.11.2025).
7. Баталова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Баталова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 389 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-18024-4. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/560032 (дата обращения: 30.11.2025).

Весь текст будет доступен после покупки