Таможенная экспертиза как инструмент таможенного контроля

Введение 5
Глава 1 Правовые основы применения таможенной экспертизы как 8
инструмента таможенного контроля 8
1.1 Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС 8
1.2 Характеристика таможенной экспертизы как инструмента таможенного контроля 12
1.3 Нормативно – правовая база проведения таможенной экспертизы 15
1.4 Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы 19
при таможенном контроле 19
Глава 2 Анализ применения таможенной экспертизы как инструмента таможенного контроля Бурятской таможни 27
2.1 Анализ практики проведения таможенной экспертизы на примере Бурятской таможни за период 2020-2022 гг 27
2.2 Анализ практики проведения таможенной экспертизы нефрита в Бурятской таможне 32
Глава 3 Проблемы, возникающие в процессе проведения таможенной 43
экспертизы и пути их решения 43
3.1 Проблемы таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля 43
3.2 Пути решения проблем, возникающих при осуществлении таможенной экспертизы 47
Заключение 53
Список используемых источников 55
Приложение А - Таможенные экспертизы, проведенные на основании актов отбора проб и образцов и решений о назначении таможенной экспертизы на Улан-Удэнском таможенном посту 59

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы заключается в том, что правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования ЕАЭС предполагает и необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов государств, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля. Следует отметить, что экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов.
Используя специальные познания, эксперт формулирует однозначный вывод о том или ином предмете исследования и тем самым ставит точку в возникшем споре между субъектами (как правило, между таможенным органом и участником внешней торговли).
В рамках функционирования таможенно-союзных отношений нормативной основой проведения таможенной экспертизы стал Таможенный кодекс ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС). В ТК ЕАЭС под таможенной экспертизой понимается организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.

Весь текст будет доступен после покупки

В соответствии с ТК ЕАЭС таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).1
Основной целью таможенного контроля является выявление различных видов контроля, связанных с соблюдением таможенных правил и мер в таможенной сфере с участниками таможенного правоотношения с требованиями таможенного законодательства, а также выявления, пресечение и предотвращение нарушений в этой сфере.
Характерные черты таможенного контроля представлены на рисунке 1.1.

















Рисунок 1.1 - Характерные черты таможенного контроля

В ТК ЕАЭС закреплено 7 форм таможенного контроля.




1 «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.


к Договору о ресурс] //

Под формой таможенного контроля следует понимать совокупность

техник и методов, с помощью которых таможенные органы и их должностные лица выполняют свои функции с целью определения соответствия таможенных операций и действий, совершаемых участниками таможенных отношений, требованиям, таможенного законодательства, а также выявления, отмена и предотвращение совершения нарушения правовых норм в этой сфере. Формы таможенного контроля в соответствии с ТК ЕАЭС:2
-получение объяснений;

-проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; -таможенный осмотр;
-таможенный досмотр;

-личный таможенный досмотр;

-таможенный осмотр помещений и территорий; -таможенная проверка.
Каждую форму таможенного контроля можно рассматривать как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.
В соответствии со статей 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется


2 «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.


к Договору о ресурс] //

система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государств-члена, контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.
Перемещение товара через таможенную границу контролируется таможенными органами в целях проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) норм и правил в сфере таможенного регулирования. Таможенный контроль за перемещением товаров проводится с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. К числу мер Таможенный кодекс Евразийского экономического союза относит таможенную экспертизу, т. е. «исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний, для решения задач, возложенных на таможенные органы».3
От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностным (функциональными) обязанностями.
Одним из инструментов таможенного контроля является таможенная экспертиза.
Для её проведения используется научные и специальные познания в сфере таможенного права. Получается, что таможенная экспертиза является одной из форм проведения контроля над внешнеэкономической деятельностью и необходимым инструментом функционирования таможенного права.



------------------------------------
3 Колпаков, А. Ф. Срок проведения таможенной экспертизы / А. Ф. Колпаков // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2021. – № 4(97). – С. 22-35. – DOI 10.24866/1815-0683/2021-4/22-35.

При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов

таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:4
1) проводить устный опрос;

2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;
6) применять таможенное сопровождение;

7) устанавливать маршрут перевозки товаров;

8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
9) привлекать специалиста;

10) привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
11) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
12) осуществлять таможенное наблюдение;

13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров; 14) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля,
устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Таким образом, в соответствии с ТК ЕАЭС таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами


4 «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.


к Договору о ресурс] //

действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения

международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).


1.2 Характеристика таможенной экспертизы как инструмента таможенного контроля


В соответствии с ТК ЕАЭС, а именно статьей 388 главы 53 «таможенная

экспертиза» — это исследование и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальныхи (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы.5
Таможенная экспертиза документов и товаров устанавливает такие цели, как:
1) Соответствие товаров представленной таможенной декларации;
2) Правильный расчет и уплата таможенных платежей;
3) Принадлежность перевозимых товаров к группе запрещенных;
4) Качество ввозимых или вывозимых товаров;
5) Соответствие товара нормам безопасности.

Если эксперты обнаружат такие нарушения, то товар запретят перемещать через границу, доначислять платежи или вернут переплату.
Из поставленных целей можно определить и задачи таможенной экспертизы товаров:
1) Классифицировать продукты, перевозимые как пищевые или непищевые (классифицируется в соответствии с кодом ТН ВЭД);
2) Определить, в какой стране произведен товар (выдать сертификат происхождения);





5 «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.


к Договору о ресурс] //

3) Установить реальную стоимость товаров, их стоимость и сохранность;
4) Определить свойства и характеристики качества продукции;

5) Оценивать перевозимую продукцию, подпадающую под процедуру «переработка на таможенной территории Российской Федерации»;
6) Проверить соответствие состава товара данным, которые указаны в сопровождении документах.
Получается, что ключевая роль таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля — это установление достоверных сведений о перемещаемых через границу товарах.

Весь текст будет доступен после покупки

1. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.02.2020) [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
4. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
5. Приказ ФТС России от 07.05.2021 г. N 384 «Об утверждении Порядка отбора проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы» [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
6. Приказ ФТС России от 05.02.2021 № 100 «Об утверждении Порядка назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту)» [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.
7. Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о
назначении таможенной экспертизы» [Электронный ресурс] // Официальный портал правовой информации России.URL: http://pravo.gov.ru.

Весь текст будет доступен после покупки