Таможенный контроль культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (на материалах Калининградской областной таможни)

ВВЕДЕНИЕ.………………………………………………………………………3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ…………….. 8
1.1 Понятие и виды культурных ценностей……………………………………. 8
1.2 Особенности применения мер таможенного регулирования при перемещении культурных ценностей через таможенную границу…………..17
1.3 Нормативно-правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС……………………………………………..31
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПРИ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ СОЮЗА………………………………34
2.1 Анализ деятельности Калининградской областной таможни за период 2020-2022 гг………………………………………………………………………34
2.2 Особенности организации таможенного контроля культурных ценностей при их перемещении через таможенную границу Союза……………………..38
2.3 Оценка организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей, приобретаемых лицами через интернет-ресурсы…………………42
3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПРИ ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ СОЮЗА………………………………..46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ….………………………………………………………………54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………58

Весь текст будет доступен после покупки

Среди основных направлений развития таможенной службы РФ в настоящее время стоит задача всеобщий информатизации и автоматизации работы для увеличения скорости проведения таможенных операции и усиления качества таможенного контроля. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась еще в 1990-х гг., на настоящий момент не обеспечила налаженного взаимодействия между различными государственными контролирующих органами. В частности, недостаточно развита система коммуникации государственных органов, осуществляющих контроль за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС.
Культурные ценности – это незаменимые материальные и нематериальные объекты и произведения культуры, созданные человеком в результате творческого процесса, которые имеют художественную ценность и собственность, универсальное значение и которые оказывают эстетическое, научное и историческое воздействие на человека.
Культурные ценности выражаются любым видом искусства (художественным, изобразительным и т.д.), принадлежащим определенной группе (этнической, социальной). Эта собственность охраняется законом, поэтому необходимо четко знать, важен ли тот или иной объект для государства.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Правовые основы регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Союза

Изучение норм международных договоров о правовой охране культурных ценностей, ратифицированных в России, вызвано тем, что согласно ч. 3 ст. 44 Конституция России предусматривает заботу о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Кроме этого, охрана данных ценностей в рамках международных договоров приобретает в настоящее время особую актуальность, так как это вытекает из:
? ч. 4 ст. 15 Конституции РФ ;
? постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»;
? ч. 2 ст. 1 УК РФ.
В свою очередь оптимизация механизма правового регулирования отношений, в частности в сфере охраны культурных ценностей, будет способствовать приведению ряда соответствующих правовых норм в соответствие с ратифицированными Россией международно-правовыми актами, а также минимизации случаев несбалансированности уголовного и позитивного законодательства, решения задач достижения определенности и конкретности охранительных правовых норм, направленных в частности на защиту культурных ценностей, высокой законодательной техники их конструирования.
В настоящее время приняты следующие конвенции, направленные на защиту культурных ценностей:
Таблица 1
Конвенции, направленные на защиту культурных ценностей
№ Документ Дата
1 Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 14 мая 1954 год
2 Европейская культурная конвенция 21 февраля 1991 года.
3 Европейская конвенция об охране археологического наследия 27 июня 2011 года
4 Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 28 апреля 1988 года.
5 Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей Конвенция от 23 июня 1985 г. № 119.
6 Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 16 ноября 1972 года, .
7 Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS N 121) (рус., англ.) / Конвенция от 03 октября 1985 г. № 121.
8 Европейская конвенция об охране археологического наследия Конвенция от 16 января 1992 г. № 143.
9 Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям Рим, 24 июня 1995 года
10 Конвенция об охране подводного культурного наследия от 14 ноября 1970 г.,


В настоящее время РФ ратифицировала не все международные конвенции, направленные на защиту культурных ценностей, а только некоторые из них. В ратифицированных Российской Федерацией международных конвенциях всего в трех содержаться нормы правовой ответственности.
Гаагская конвенция 1954 года предусматривает систему общей и специальной защиты культурных ценностей. Уважение культурных ценностей означает необходимость воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против них, обязанность запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей. Запрет на реквизицию движимых культурных ценностей. Наконец, обязанность уважать культурные ценности включает в себя запрещение использовать эти ценности, сооружения для их защиты и непосредственно прилегающие к ним участки в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей (ч. 3 ст. 4 Гаагской конвенции 1954 года). Присвоение культурных ценностей в УК РФ отражено частично в ст. 190 УК РФ «Невозвращение на территорию РФ культурных ценностей».
В настоящее время не все нормы правовой охраны культурных ценностей Гаагской конвенции 1954 г. и дополнительного протокола I имплементированы в УК РФ.
При этом следует указать, что, исходя из доктринальных мнений в УК РФ, в настоящее время из ратифицированных Россией международных договоров не все положения норм, направленных на уголовно-правовую охрану общественных отношений, в частности в сфере общественной нравственности, имплементированы в отечественное уголовное законодательство.
Следующей конвенцией, в которой регламентируется, в том числе уголовно-правовая охрана культурных ценностей, была «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности».
В последующем была принята «Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная)». Так, п. «а» ч. 1 ст. 3 этой конвенции регламентирует предотвращение любых незаконных раскопок или изъятие объектов археологического наследия. Эта конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 163-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)».
В связи с этим был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», который, в частности, повлиял на изменение и содержание (криминализацию) преступлений, предусмотренных ст.ст. 190, 243 и 243.3 УК РФ.
Данная законодательная новелла, по мнению Р. Б. Осокина, должна стать в ближайшем будущем действенной мерой предупреждения преступлений, посягающих на объекты культурного наследия, при этом введение законодательно дополнительных норм, направленных на охрану данного наследия, представляет лишь законодательные условия формирования полноценной концепции правовой охраны культурного наследия РФ, которая в настоящее время отсутствует.
Исходя из выше изложенного, можно сделать следующий вывод, что из ратифицированных Российской Федерацией конвенций, направленных на правовую охрану культурных ценностей, в большей степени отсутствуют в УК РФ нормы Гаагской конвенции 1954 года и дополнительного протокола I к ней, направленные на охрану культурных ценностей.
Итак, опережающее национальное регулирование общественных отношений, связанных с перемещением культурных ценностей каждой из стран - членов ЕАЭС и имеющих тенденцию к приобретению наднациональной природы в ожидании межправительственного соглашения о правилах такого перемещения, представляется несколько противоречащим общим тенденциям развития правового национального и наднационального регулирования.
Очевидна необходимость минимизировать присутствующую пока регулятивную неоднородность правовых режимов перемещения культурных ценностей в таможенном пространстве ЕАЭС и придать устойчивость интеграционным процессам внутри ЕАЭС, предметом которых являются, в том числе и культурные ценности.
Культурные объекты – это ценности материального мира со значительным интеллектуальным значением, чья нематериальная ценность важнее, чем финансово выражаемая, хотя главным образом материальная ценность культурных объектов является тем, что так интенсивно ведет к незаконному обращению культурных объектов. Понятие культурных объектов дается в масштабе международного и регионального, а также национального регулирования [18].
Произведения искусства, раритетные вещи, оружие, многовековые здания и сооружения могут быть ценными для своих владельцев или группы лиц, однако большой срок использования и ценность для некоторых не делают их именно культурными ценностями. Предмет может быть создан несколько веков назад, но возраст не делает его ценным для общества [17].
Для отнесения того или иного предмета к числу культурно-исторических ценностей, он должен представлять значимость для всего мирового сообщества, помимо этого необходима оценка его стоимости на мировом рынке.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1957. —3, ст. 54
2. Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 16, ст. 1812.
3. О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной): федер. закон Рос. Федерации от 27 июня 2011 г. № 163-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 июня 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 27, ст. 3874.
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации. URL: http: // www.pravo.gov.ru.
5. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 31, ст. 4398.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022)
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022)
8. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации URL: https://base.garant. ru/10101361/
9. Федеральный закон от 25.06.2012 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
10. Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении «Основ государственной культурной политики» (по состоянию на 14.01.2021)
11. Указ Президента РФ от 31.10.2016 № 581 «О создании Общероссийской общественно-государственной организации «Российский фонд культуры»

Весь текст будет доступен после покупки