Теоретико-правовые аспекты государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (на примере Воронежской области)

Введение 4
Глава 1 Современное состояние государственного жилищного надзора 10
1.1 Правовая характеристика жилищных отношений, как предмета государственного надзора и муниципального контроля 10
1.2 Организационно-правовые основы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля 21
1.3 Правовое положение органов, осуществляющих государственный жилищный надзор и муниципальный контроль 28
Глава 2 Особенности контрольно-надзорных процедур и административно-юрисдикционной деятельности в сфере жилищных отношений 39
2.1 Теоретико-правовые вопросы соотношения административной процедуры и административно-юрисдикционного производства 39
2.2 Контрольно-надзорные процедуры при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального контроля 51
2.3 Привлечение к ответственности, как один из результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере жилищных отношений 63
Глава 3 Проблемные вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере жилищных отношений и направления её совершенствования (на примере государственной жилищной инспекции Воронежской области)72
3.1 Ведомственный и иной публичный мониторинг эффективности контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции Воронежской области 72
3.2 Анализ общественного мнения об эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере жилищных отношений 79
3.3 Направления повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности (на примере государственной жилищной инспекции Воронежской области) 85
Заключение 89
Библиографический список

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. В настоящее время одной из отраслей государ-ственного управления, приковывающей наибольшее внимание является сфе-ра жилищно-коммунального хозяйства.
Вышеуказанная отрасль находится в стадии непрекращающихся реформ и изменений, поскольку является одним из главных социальных показателей уровня цивилизованной жизни населения, условий, в которых оно проживает и, как следствие, благосостояния граждан.
В настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства наблю-даются такие проблемы как износ жилищного фонда, вопросы регулирования цен и тарифов, предоставления коммунальных услуг, ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества многоквартирных домов.
Одним из важнейших государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность в сфере жилищных отношений, является государственная жилищная инспекция Российской Федерации (в том числе государственная жилищная инспекция Воронежской области), основными задачами которой являются: осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществление регионального государственного лицензионного контроля; осуществление государственного контроля за деятельностью регионального оператора.
Актуальность данной работы обуславливается тем, что реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства влечет за собой и изменения в контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в данной сфере, поскольку от качества ее осуществления напрямую зависит состояние отрасли в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Современное состояние государственного жилищного надзора

1.1 Правовая характеристика жилищных отношений, как предмета государственного надзора и муниципального контроля
С жилищно-коммунальным хозяйством (далее – ЖКХ), которое является
важнейшей отраслью современной экономики, связано формирование мно-гих
параметров качества жизни населения нашей страны. Вместе с тем долгие
годы реформирования ЖКХ не привели к ожидаемым результатам.
Граждан очень часто не устраивает низкое качество этих услуг, недобросо-вестное управление и постоянный рост тарифов.
По мнению ряда авторов, одна из причин создавшегося положения со-стоит в том, что текущее состояние ЖКХ обусловлено представлениями о нем не как о направлении жизнеобеспечения, а как об обычной предприни-мательской деятельности, которая должна быть рентабельной и встроенной в рыночные отношения .
Однако деятельность коммунального предприятия отличается от иной предпринимательской деятельности тем, что оно не может вносить измене-ния в свою деятельность, варьируя форму и профиль, так как ограничено масштабом производства и напрямую зависит от степени развития градо-строительных процессов, что отражается на своеобразии экономических от-ношений в данной сфере и определяет некоторый диссонанс коммунальной деятельности с рыночными отношениями. С этим связано наличие негатив-ных процессов в ЖКХ. Поэтому необходим как поиск рациональных вариантов решения названных проблем, которые связаны с встраиванием ЖКХ в рыночные отношения, так и выработка научно обоснованных правовых механизмов гармонизации данной сферы общественных отношений в условиях рыночной экономики. В первую очередь необходимо определить основные понятия и категории, которые используются при анализе исследуемого объекта, позволяющие выстроить понятийный аппарат науки в строгой определенности, придавая однозначность и устойчивость научной терминологии .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Феде-рации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2- ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. – Текст : непосредственный.
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. : [в ред. от 04 марта 2022 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. ? 2002. ? № 1. ? Ст. 1. ? Текст : непосредственный.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г. : [в ред. от 18 апреля 2022 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. - Текст : непосредственный.
4. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2004 г. [в ред. от 21 ноября 2022 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2005. ? № 1 (часть 1). ? Ст. 14. ? Текст : непосредственный.
5. Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ: принят Гос. Думой 22 апреля 2011 г.: одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 г. : [ред. от 6 декабря 2021 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – Ст. 2716. – Текст : непосредственный.
6. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. 22 июля 2020 г.: одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 г. [в ред. от 06 декабря 2021 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5007. – Текст : непосредственный.
7. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1086 (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. ? 1994. ? № 23. ? Ст. 2566. – Текст : непосредственный. Документ утратил силу.
8. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Рос. Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 (в ред. от 1 февраля 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 31. – Ст. 3233. – Текст : непосредственный.
9. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 (в ред. от 08 сентября 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. ? 2010. ? № 28. ? Ст. 3706. – Текст : непосредственный.
10. Российская Федерация. Президент Российской Федерации. О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россий-ской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 (в ред. от 13 октября 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. ? 2013. ? № 44. ? Ст. 5729. – Текст : непосредственный.
11. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (ред. от 13 октября 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. ? 2013. ? № 47. ? Ст. 6117. – Текст : непосредственный.
12. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (в ред. от 13 сентября 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. ? 2013. ? № 21. ? Ст. 2652. – Текст : непосредственный.
13. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 сентября 2014 г. № 927 (в ред. от 10 июля 2020 г.) // Собр. законодательства РФ. ? 2014. ? № 38. ? Ст. 5068. – Текст : непосредственный.
14. Российская Федерация. Министерство экономического развития Российской Федерации. О типовых формах документов, используемых кон-трольным (надзорным) органом: Приказ Минэкономразвития от 31 марта 2021 г. № 151 // «Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации». https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 25.12.2022 г.). – Текст : непосредственный.
15. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постанов-ление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. ? 2011. ? № 5.

Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словари:
16. Алексеев, С.С. Общая теория права. / С.С. Алексеев. ? М.: Юри-дическая литература, 1981. ? Т. 1. ? 576 с. ? ISBN 978-5-392-00484-3. – Текст : непосредственный.
17. Алексеев, С.С. Право: Азбука. Теория. Философия. Опыт ком-плексного исследования / С.С. Алексеев. – М., 1999. – 712 c. – ISBN 978-5-8354-0002-0. – Текст : непосредственный.
18. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. В 2 т. / С.С. Алексеев. – М., 1973. – Т. 2. – 152 с. – ISBN 978-5-392-00407-2. – Текст : непосредственный.
19. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А. Административное право России. Первая часть: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. ? М., 2019. – 480 c. – ISBN 978-5-94373-420-5. – Текст : непосредственный.
20. Баранов, В.А. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации: монография / В.А. Баранов, О.Н. Петюкова. – М.: Проспект, 2015. – 152 с. – ISBN 978-5-392-27100-9. – Текст : непосредственный.
21. Беляев, А.Н. Измерение эффективности и оценивание в государ-ственном управлении: международный опыт: Препринт WP8/2005/01 / А.Н. Беляев. – Москва: ГУ ВШЭ, 2019. – 54 с. – ISBN 978-5-93295-329-7. – Текст : непосредственный.
22. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жи-лищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю.Ю. Галямов, В.К. Попов, А.Л. Шушарина. ? Томск, 1998. ? 286 с. – ISBN 978-5-8354-0002-0. – Текст : непосредственный.
23. Давыдов, К.В. Административные процедуры: российский и за-рубежный опыт: монография / К.В. Давыдов; отв. ред. Ю.Н. Старилов. Новосибирск: Академиздат, 2020. ? 186 c. – ISBN 978-5-6044600-3-0. – Текст : непосредственный.

Весь текст будет доступен после покупки