Теоретико-правовые основы и практическая реализация института территорий опережающего развития в РФ

Введение ………………………………….……………………………………….6
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ …......................................13
1.1 Теоретические основы и зарубежный опыт создания и функционирования территорий опережающего развития …………………………………………..13
1.2 Правовое регулирование территорий опережающего развития в Российской Федерации ………………………………………………………….23
1.3 Опыт функционирования территорий опережающего развития в Российской Федерации…………………………………………………………..36
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В МОНОГОРОДАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ….....................................................................42
2.1 Характеристика территорий опережающего развития в Ставропольском крае………………………………………………………………………………..42
2.2 Оценка степени влияния территорий опережающего развития на социально-экономическую ситуацию в моногородах …………………….......57
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ В МОНОГОРОДАХ …...........................64
3.1 Проблемные аспекты функционирования территории опережающего развития в моногороде…………………………………………………………...64
3.2 Разработка рекомендаций для решения основных проблем, препятствующих раскрытию потенциала территорий опережающего развития в моногородах.…………………………………………………………………...69
Заключение ……………………………………………………………………..80
Список использованной литературы………………………………………...84

Весь текст будет доступен после покупки

Территории опережающего социально-экономического развития, переименованные в 2023 году в территории опережающего развития (ТОР), представляют собой сравнительно новую форму организации особых специализированных экономических зон с преференциальным режимом ведения бизнеса и льготными налоговыми условиями.
Основной целью создания ТОР является привлечение инвестиций отечественных и зарубежных компаний, а также создание новых рабочих мест на проблемных территориях. Предполагается, что это в совокупности должно обеспечить создание комфортных условий для жизнедеятельности местного населения и повысить эффективность экономики не только регионального уровня, но и государства в целом.
На текущий момент по официальной информации, размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, в России функционируют 110 территорий опережающего развития, в том числе 89 в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах), 3 в закрытых административно территориальных образованиях (ЗАТО) и 18 на Дальнем Востоке и в Арктической зоне.
Однако несмотря на то, что с момента законодательного закрепления самой многочисленной категории ТОР в российских моногородах прошло уже более десяти лет, они были созданы лишь в 28% моногородов, более того последние пять лет новые территории не создаются. Данные об эффективности функционирования ТОР, а также утвержденная методика оценки такой эффективности отсутствуют, что не позволяет сделать вывод об эффекте ТОР, оказываемом на социально-экономическое развитие моногородов.
За время функционирования ТОР выявилось значительное количество проблем и рисков, при этом если проблемы ТОР на Дальнем Востоке и в Арктике решаются, происходит постоянная донастройка механизмов и совершенствование нормативно-правового регулирования, то проблематика ТОР в моногородах зачастую остается без внимания федерального центра. Региональные органы власти и муниципалитеты изыскивают собственные возможности для выстраивания эффективного взаимодействия с инвесторами, обеспечения их инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой и помощи в решении кадровых вопросов.
Вопрос создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ), к которым относятся в том числе территории опережающего развития, как инструмента государственной региональной и экономической политики, достаточно исследован в мировой литературе. Так, например, вопросу анализа ОЭЗ посвящены работы Д.Ю. Лин, Ю. Ванг, Т. Фэрол, Х. Шен, Д.Д. Зенг и других. Китайские авторы посвятили множество работ становлению и развитию ОЭЗ в КНР. Тема поддержки моногородов путем создания особых зон также достаточно хорошо освещена в иностранной литературе, данной теме посвящены работы таких авторов, как А. Винсон, Г. Грин, Л. Моберг, А. Вергара, С. Хайранен.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

1.1 Теоретические основы и зарубежный опыт создания
и функционирования территорий опережающего развития

Территория опережающего развития (ТОР) является разновидностью такого инструмента государственного регулирования территориального развития, как особая экономическая зона (ОЭЗ). Большинство исследователей определяют ТОР в виде территории, имеющей льготные налоговые условия, и предназначенной для привлечения отечественных и местных инвесторов, а также ускорения темпов развития экономики и улучшения качества жизни населения, ряд отечественных авторов определяют ТОР в качестве способа поддержания местных и привлечения новых компаний в отдельные российские регионы, а также повышения активности бизнес-среды территорий.
Наряду с ТОР особыми экономическими зонами являются также зоны свободной торговли, промышленные и научно-инновационные парки, свободные порты, зоны экспортной переработки, которые обобщенно можно охарактеризовать как часть национальной территории, имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.
В качестве первой особой экономической территории выделяют древнегреческий остров Делос в Средиземном море, на котором для победы в борьбе за конкуренцию с растущим экономическим влиянием острова Родос, торговцы были освобождены от налогов. Фактически это первая известна зона свободной торговли, которая просуществовала более 100 лет. Аналогичные зоны впоследствии продолжили создаваться в Средиземном море, а также появились в Китае и Риме.
В XVI веке появилась первая портовая зона, в которой не взимались налоги за торговые операции. Так, итальянский город-порт Ливорно стал прототипом порто-франко (впоследствии вольных гаваней), не входящих в таможенную зону государства, на территории которых торговцы имели право на беспошлинный ввоз и вывоз своих товаров.
Порт Ливорно сохранил статус одного из крупнейших портов мира, однако свободная таможенная зона в нем в настоящее время отсутствует, компании, зарегистрированные на территории порта, не имеют никаких преференций. При этом численность логистических парков порта в настоящее время составляет 58 компаний, более 50% из которых были построены за счет иностранных инвестиций еще в период функционирования режима порто-франко, просуществовавшего 127 лет.
Из этого примера следует, что продуманная региональная политика государства и правильно выбранные территории для размещения ОЭЗ показывают свою эффективность и состоятельность на протяжении столетий.
Более того итальянские власти в 2010 году решили возродить удачную практику функционирования города Ливорно в качестве особой экономической зоны, но уже рекреационной направленности, где преференции будут созданы в том числе для туристов, включая безвизовый или облегченный режим получения визы для посещения города.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция от 15.05.2024 № 99-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 03.12.2025)
2. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (последняя редакция от 04.08.2023 № 448-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122563/ (дата обращения 03.12.2025)
3. Федеральный закон от 03.12.2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция от 13.06.2023 № 228-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения 03.12.2025)
4. Федеральный закон от 29.11.2014 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171493/ (дата обращения 03.12.2025)
5. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (последняя редакция от 23.11.2024 № 392-ФЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/ (дата обращения 03.12.2025)

Весь текст будет доступен после покупки