Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения

Введение…………………………………………………………………………4
Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения: теоретические и правовые аспекты…………………………………………………………………………10
§ 1.1. Понятие, предмет, пределы и сущность прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения…................................................................................................10
§ 1.2. Полномочия прокурора и правовые средства прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения……………………......25
§ 1.3. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения…………………………………………………………………28
Глава 2. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов, соблюдения прав граждан в сфере здравоохранения……………………….............................................................42
§ 2.1. Подготовка к проведению прокурорской проверки и особенности ее проведения……………………………………………………………………….42
§ 2.2. Типичные нарушения законодательства в сфере здравоохранения и анализ состояния законности…………………………………………………..54
Глава 3. Разработка предложений по развитию прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения……………………………………………………………….60
§ 3.1. Современные проблемы законодательства в сфере здравоохранения. Проблемы, появляющиеся при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в данной сфере…………60
§ 3.2. Предложения по развитию прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения……………...65
Заключение……………………………………………………………………..69
Библиографический список…………………………………………………..72
Приложения……………………………………………………………………...81

Весь текст будет доступен после покупки

Прокуратура Российской Федерации (далее – прокуратура РФ) занимает особое положение в системе государственной власти, так как осуществляет защиту прав, свобод, законных интересов личности, общества и государства, а также поддерживает высокий уровень законности.
Прокуратура РФ играет также важную роль и в системе правоохранительных органов, де-факто реализуя надзорную власть. Наряду с этим она не относится ни к одной из трех ветвей власти.
Система здравоохранения имеет большую значимость в нашем обществе, потому что основной целью является сохранение и укрепление здоровья граждан государства. Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ реализует надзор за исполнением законов, соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения, в том числе для реализации гарантированного Конституцией РФ неотчуждаемого права каждого гражданина Российской Федерации, которое указано выше.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Основы): «охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи» . Необходимо подчеркнуть, что в последующем в работе под охраной здоровья в равной степени понимается и здравоохранение.

Весь текст будет доступен после покупки

Для понимания содержания прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в рассматриваемой сфере, стоит начать с определения понятия прокурорского надзора за исполнением законов. В законодательстве Российской Федерации легального определения как прокурорского надзора за исполнением законов, так и прокурорского надзора в целом не закреплено.
Некоторые учёные дают самостоятельные определения понятию прокурорского надзора, опираясь на теоретически выявленные признаки. Например, Е.Р. Ергашев определяет прокурорский надзор как: «особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками» .
О.В. Воронин понимает под прокурорским надзором: «деятельность органов, а также учреждений прокуратуры, осуществляющих от имени Российской Федерации наблюдение за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории».
Ряд авторов (А.Ю. Винокуров , С.Г. Кехлеров , О.С. Капинус) определяют прокурорский надзор как: «вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора».
Без сомнения, все определения, которые были приведены выше, являются справедливыми, потому что все без исключения сходятся в конкретных признаках: это деятельность от имени государства, которая проводится только прокурорскими работниками органов прокуратуры РФ, с помощью предусмотренных законодательством Российской Федерации правовых средств. Таким образом, понятие прокурорского надзора определяется, учитывая эти признаки.
Далее необходимо углубиться в понимание такого термина, как «прокурорский надзор за исполнением законов». В разделе III Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее – Закон о прокуратуре) закреплены основные направления надзорной деятельности. К ним относится и прокурорский надзор за исполнением законов. Настоящий перечень является исчерпывающим.
В научном сообществе возникает дискуссия, можно ли относить прокурорский надзор за исполнением законов, кроме направлений, также и к отраслям прокурорского надзора. Дискуссия возникает из – за отсутствия законодательной регламентации определений «отрасль» и «направление» в рамках прокурорского надзора. А. А. Данилевич понимает под направлениями деятельности прокуратуры: «пути, по которым Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор, достигают цели и выполняют возложенные на них законом задачи» . С. Л. Емельянов считает: «Направления деятельности прокуратуры – это пути, по которым Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры реализуют возложенные на них функции и полномочия (правовые формы реализации функций)» . М. А. Шостак определяет данный термин следующим образом: «направления деятельности прокуратуры – это виды деятельности Генерального прокурора и подчинённых ему прокуроров, при осуществлении которых достигаются цели, поставленные законом перед прокуратурой, и выполняются возложенные на неё задачи» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 29.12.2022) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. N 2 ст. 219.
7. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009.
8. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 ноября 1998 г., N 48, ст. 5850.
9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1650.
10. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 26 ст. 2581.

Весь текст будет доступен после покупки