Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления (на примере Карабашского городского округа)

Введение………………………………………………………………………….............8
Глава 1 Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении…………………….................………….........11
1.1 Полномочия и значение территориального общественного самоуправления
как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления………………………………………………………………………......11
1.2 Становление и развитие модели территориального общественного самоуправления в современной России……………………………………………....19 Глава 2 Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправление Карабашского городского округа........................................................29
2.1 Общая характеристика Карабашского городского округа и органов местного самоуправления..........................................................................................................29
2.2 Основные этапы становления и развития органов территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе…...................32
2.3 Современное состояние, проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе......................44
Глава 3 Проблемы территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе и предлагаемые пути их решения......................63
3.1 Проблемы, возникающие при реализации территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе.................................................63
3.2 Проектные решения по реализации проблем, возникающих при реализации территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе.........................................................................................................................65
Заключение………………..………………………………………………………….…..70 Список литературы…………...............................……………………………………….73
Приложение А……………………………………………………………………..…...78
Приложение Б.............................................................................................................80
Приложение В............................................................................................................83
Приложение Г.............................................................................................................84
Приложение Д............................................................................................................85
Приложение Е............................................................................................................86

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования определена большим значением в современном мире, повышения активности людей в самостоятельном решении местных проблем. Научно-технический прогресс уровня информационного общества и глобализация усложняют задачи, стоящие перед органами управления территориями. Власть все меньше способна самостоятельно, без добровольного активного участия людей, решать новые задачи развития сообществ.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является эффективным способом включения людей в решение вопросов местного значения, то есть главных для населения вопросов жизнеобеспечения. Самоорганизация граждан по месту жительства позволяет внести существенный вклад в удовлетворение потребности в комфортной среде обитания. В конечном итоге, активное и масштабное территориальное общественное самоуправление является инструментов профилактики социально–политического напряжения и конфликтов.
В Карабашском городском округе накоплен значительный опыт развития территориального общественного самоуправления. В городе занимаются реализацией собственных инициатив по решению вопросов местного значения 7 зарегистрированных органов ТОС. Средняя численность жителей одного ТОС составляет около одной тысячи человек. Система территориального общественного самоуправления в Карабашском городском округе является двухуровневой, поскольку включает первичный уровень советов многоквартирных домов (МКД) и уровень советов ТОС, которые интегрируют в себя актив МКД. Некоторые советы территориального общественного самоуправления, действующие в настоящее время, были созданы еще в 90-е годы прошлого века. В связи с этим исследование деятельности советов ТОС на примере Карабашского городского округа позволяет делать содержательные выводы и рекомендации.
Тема выпускной квалификационной работы достаточно глубоко разработана в науке. Необходимо сгруппировать работы, посвященные имперскому периоду истории, советскому и современному периодам. Для каждого из названных периодов были характерны яркие особенности функционирования общественной территориальной самоорганизации населения.
Цели, задачи, функции и роль общественной самодеятельности граждан в системе советской вертикали власти достаточно подробно изучены учеными того времени: В. П. Балезиным, А. Ф. Брянским, Ю. Власовым, Б. И. Гибричидзе, Ю.М. Козловым, А.К. Коневым, В.Н. Литовкиным, Б.Ф. Мовчановским, И.П. Прокопенко, А.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольской и другим[2]. В тот период была, в частности, проведена научная классификация признаков органов общественной самодеятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

1.1 Полномочия и значение территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Территориальное общественно самоуправление в РФ имеет законодательную основу на федеральном уровне. Статья 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила, что территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [7]. Закон определил основные характеристики ТОС, к которым нужно отнести:
- Самоорганизацию граждан, то есть формирование ТОС по собственной инициативе жителей территориальной части муниципалитета;
- возможность функционирования ТОС только на части территории муниципального образования любого уровня, но не в масштабе всего муниципалитета;
- деятельность граждан по реализации собственных инициатив;
- ограниченность направлений деятельности ТОС только вопросами местного значения.
Для понимания роли ТОС необходимо обратиться к системе форм демократии на местном (муниципальном) уровне. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении выделяет две группы форм демократии на местном уровне. Первой по значимости группой являются формы непосредственного осуществления жителями муниципального образования местного самоуправления. Второй группой выступают формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления. Очевидно, что между непосредственным осуществлением и участием в осуществлении есть существенная разница. Это различие важно для нас, поскольку, в зависимости от принадлежности территориального общественного самоуправления к первой или второй группе, оно определяет роль ТОС в системе местного самоуправления.
Главная особенность форм непосредственного осуществления местного самоуправления гражданами состоит в том, что решения, принятые в ходе такого осуществления, являются общеобязательными в данном муниципалитете. Такие решения принимаются в ходе местного референдума, выборов органов местного самоуправления, голосования по досрочному отзыву выборного должностного лица, на сходе граждан. Этим перечнем формы непосредственного решения населением вопросов местного значения ограничиваются. Воля народа в данном случае выражается непосредственно и не требует какого–либо одобрения или утверждения.
Помимо населения, вопросы местного значения решают также органы местного самоуправления. Жители муниципалитетов имеют право принимать участие в решении вопросов местного значения в таком формате, но такое участие имеет совещательный характер. Это означает, что мнение людей, групп жителей муниципалитета по какому–либо вопросу местного значения выявляется и обсуждается, однако решать проблему будут не граждане непосредственно, а органы местного самоуправления или их должностные лица. Последние могут учесть мнение жителей в полном объеме, учесть частично или проигнорировать, и любой из этих вариантов будет законным. Таким образом, главное отличие двух основных форм местной демократии заключается в том, что решения, принятые в ходе осуществления форм непосредственного осуществления местного самоуправления, являются общеобязательными, а мнение, выявленное в ходе осуществления форм участия, имеет рекомендательный характер.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно–правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
2. Европейская хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
3. Гражданский кодекс РФ. // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
4. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
5. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-1 // ВСНД и ВС СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267 [утратил силу].
6. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010 [утратил силу].
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506 [утратил силу].
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
9.О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 7.10.2022) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
10. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 - ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.

Весь текст будет доступен после покупки