ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ

Введение 4
ГЛАВА 1 ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТОСЭР): ПОНЯТИЕ И НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА 9
1.1 Понятие, сущность, цели и принципы ТОСЭР 9
1.2 Зарубежный опыт создания аналогов ТОСЭР 17
1.3 Нормативная правовая база ТОСЭР в Российской Федерации 26
ГЛАВА 2 ТОСЭР КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ-КУЗБАССА 42
2.1 Моногорода Кемеровской области-Кузбасса 42
2.2 Характеристика ТОСЭР Кемеровской области- Кузбасса 60
2.3 Результаты создания ТОСЭР в Кемеровской области- Кузбасса 76
Заключение 95
Список использованных источников 97

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На сегодняшний день в Российской Федерации существует огромное количество моногородов, которые привязаны к одному крупнейшему предприятию в регионе. Если предприятия находятся на стадии разорения, в следствии чего, регион может потерять полностью предприятия, на которых могли бы работать жители. Тем самым, возрастает уровень безработицы и стоит вопрос о диверсификации экономики в моногородaх. Одним из инструментов для реализации диверсификации является создание территорий опережающего социально- экономического развития. Однако, на данный момент времени не до конца рассмотрен вопрос о результативности данного инструмента развития моногородов.
К подобным инструментам относят территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР).
В современных условиях развития и углубления рыночных принципов хозяйствования в российской экономике острой остается проблема дальнейшей структурной перестройки экономики регионов и России в целом. В связи с чем предполагается трансформация экономики каждого из регионов путем внедрения различного рода организационно-экономических механизмов, видоизменяющих и повышающих эффективность их экономической структуры.
Согласно ФЗ РФ от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», территория опережающего социально-экономического развития (далее: ТОСЭР) – это часть территории субъекта РФ, включающая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
«Особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на части территории субъекта РФ» указывает на принадлежность ТОСЭР к специфической категории особых экономических зон. Мировая практика насчитывает порядка 30 видов подобных экономических зон: беспошлинные зоны, свободные порты, зоны свободного предпринимательства, оффшорные центры и технополисы. Большое разнообразие экономических зон и данных им определений, в том числе и ТОСЭР, сводится к следующему: на территории страны создаются хозяйственные анклавы, в которых осуществляется льготный режим налогообложения; беспошлинный режим ввоза и вывоза товаров и услуг; определенная обособленность торговых и валютно-финансовых отношений по отношению к отсталой территории государства (в ряде случаев этот статус относится ко всей территории государства), в результате чего формируются тесные связи с мировыми рынками, активно привлекаются внешние по отношению к данной территории (страны) капиталы.
Иначе, ТОСЭР понимается как часть территории государства, в рамках которой отечественные и иностранные предприниматели пользуются особыми льготными условиями для организации и хозяйственной деятельности, которые в силу этого становятся территориальными «точками» промышленного и инновационного развития. При создании ТОСЭР, с одной стороны следует руководствоваться необходимостью активизировать внутри- и внешнеэкономическую деятельность, привлекая отечественные и иностранные инвестиции. Это дает возможность использовать новую технику и технологии, повышая при этом конкурентоспособность национальной продукции. С другой стороны, при создании ТОСЭР появляется возможность для оживления экономики в депрессивных регионах, где остаются ТОСЭР, расширяются поставки продукции на внутреннем рынке.
И в том, и в другом случае происходит трансформация структуры экономики того территориального образования, в котором создается ТОСЭР, что наиболее актуально для современной российской экономики.
Проблема исследования. Для улучшения экономической ситуации и решения проблем с безработицей и диверсификации экономики в моногородах внедряются различные инновационные и инвестиционные инструменты стимулирования предпринимательской активности. Одним из инструментов для достижения данных целей является создание территорий опережающего социально-экономического развития в муниципальных образованиях России. В этой связи, важной аналитической задачей является изучение и анализ результатов функционирования ТОСЭР, как инструмента диверсификации экономики и преодоления монозависимости моногородов РФ.
Объект наблюдения – четыре моногорода в Кемеровской области-Кузбассе: г. Юрга, г. Анжеро-Судженск, г. Новокузнецк, г. Прокопьевск.
Объект – территории опережающего социально-экономического развития, как инструмент государственного регулирования экономики.
Предмет – инструменты территорий опережающего социально-экономического развития.
Цель выпускной квалификационной работы: выявление роли и значения формирования ТОСЭР в моногородах Кемеровской области-Кузбасса, как инструмента их развития.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Рассмотреть сущность и нормативные правовые основы территорий опережающего социально-экономического развития;
2. Охарактеризовать зарубежный опыт создания ТОСЭР;
3. Дать характеристику моногородов Кемеровской области-Кузбасса;
4. Рассмотреть формирование территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах Кемеровской области-Кузбасса;
5. Выявить результаты создания территории опережающего социально-экономического развития в Кемеровской области-Кузбасса.
Для написания бакалаврской работы использовались следующие источники литературы:
? нормативно-правовые акты (Конституция РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжение Правительства РФ) из «Гаранта», «КонсультантаПлюс» и «Кодекса»;
? статистические данные с официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу;
? отчеты социально-экономического положения Юргинского, Анжеро-Судженского, Новокузнецкого и Прокопьевского городских округов;
? материалы Интернет-сайтов органов государственной власти (Правительства РФ, Счетной Палаты РФ, Правительства Кемеровской области – Кузбасса, Министерство экономического развития РФ, Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса);
? исследования, представленные в статьях и монографиях по вопросам темы исследования; материалы из электронных библиотечных систем: eLIBRARY.RU
Методы исследования: описание, сравнение, качественный анализ документов, анализ статистических данных.
В работе использовались такие электронные правовые системы как «Консультант», «Гарант» и программное обеспечение Microsoft Office: Word, PowerPoint, Excel.
Результаты, полученные автором:
1. Определена нормативная правовая база формирования и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития в РФ;
2. Охарактеризован зарубежный опыт создания ТОСЭР;
3. Охарактеризованы понятие, нормативная правовая база и признаки моногородов Кемеровской области-Кузбасса;
4. Дана характеристика территорий опережающего социально-экономического развития Кемеровской области-Кузбасса;
5. Выявлены результаты создания ТОСЭР в Кемеровской области-Кузбасса.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТОСЭР): ПОНЯТИЕ И НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА

1.1 Понятие, сущность, цели и принципы ТОСЭР


Продолжающиеся с начала девяностых годов прошлого столетия после распада Советского Союза стремительное сокращение численности населения Дальнего Востока России, деградация моногородов, где большая часть трудоспособного населения была занята на одном предприятии или в одной отрасли – проблемы, стоящие перед государством уже длительное время, а решение их – основная задача государственной региональной политики. Поиском путей разрешения этих проблем государство занимается, пожалуй, со времени их появления. Так, например, работа по созданию специальных территорий и адресной поддержки их началась еще в девяностые годы, а с принятием Федерального закона от 22.07.2005 года №116 «Об особых экономических зонах в РФ» приняла системный характер. В этом законе определены типы особых экономических зон – промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, логистические и портовые .
Определен также перечень требований к резидентам этих зон и льготы ими получаемые. Создавались такие зоны для развития территорий – приграничных, прибрежных или же просто депрессивных. Использование особых правовых режимов ведения предпринимательской деятельности в границах территориальных образований, фокусировка инвестиционных потоков на значимых для экономики страны направлениях, а, значит, и повышение инвестиционной привлекательности определенных территорий и отраслей – вот тот инструментарий, выбранный правительством для решения задач вывода из состояния депрессии отдельных регионов и отраслей.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные и правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения – 13.12.2021).
2. Об особых экономических зонах в РФ: Федеральный закон от 22 июля 2005 (ред. от 26 марта 2022) № 116-ФЗ – Режим доступа: https://fzrf.su/zakon/ob-osobyh-ehkonomicheskih-zonah-116-fz/ (дата обращения: 20.04.2022).
3. О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2011 № 392-ФЗ (ред. от 28.12.2013). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL (дата обращения: 04.05.2022).
4. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»: Федеральный закон от 29 ноября 2014 № 380-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL: https://base.garant.ru/71810554/ (дата обращения: 04.05.2022).
5. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2014 №473-ФЗ (ред. от 13 июля 2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/ (дата обращения: 12.11.2021).
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития»: Федеральный закон РФ от 31 декабря 2014 № 519-ФЗ. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173164/ (дата обращения: 04.05.2022).
7. О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориям монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения: Постановление Правительства РФ от 29 июля 2014 № 709 // Гарант: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 08.06.2022.)
8. Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 (в ред. от 01 марта 2022) № 614 [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – URL: https://base.garant.ru/71107924/#friends (дата обращения: 04.05.2022).
9. О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля: Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 № 1132. [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Офиц. сайт]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420365451 (дата обращения: 14.04.2022).
10. О создании ТОСЭР Юрга: Постановление Правительства РФ от 07 июля 2016 № 641. [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Офиц. сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/420365814 (дата обращения: 14.04.2022).
11. О создании ТОСЭР Анжеро-Судженск: Постановление Правительства РФ от 19.10.2016 № 941 [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Офиц. сайт]. – URL: https://rulaws.ru/goverment/Postanovlenie-Pravitelstva-RF-ot-19.09.2016-N-941/ (дата обращения: 15.04.2022).
12. О создании ТОСЭР Новокузнецк: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2018 № 278. [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Офиц. сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/556828301 (дата обращения: 15.04.2022).
13. О создании ТОСЭР Прокопьевск: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2018 № 1470 [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Офиц. сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/551819865 (дата обращения: 14.04.2022).
14. О внесении изменений в отдельные акты Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 № 249 [Электронный ресурс] // Документы Правительства РФ [Офиц. сайт]. – URL: http://government.ru/docs/all/139520/ (дата обращения: 16.05.2022).
15. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р (ред. от 8 августа 2009) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения: 15.11.2021).
16. Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 (ред. от 21 февраля 2020) № 1398-р [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. – Режим доступа: https://mir.midural.ru/sites/default/files/files/1398-r.pdf (дата обращения: 17.05.2022).
17. О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 № 102-ОЗ. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/990308375 (дата обращения: 15.04.2022).
18. Об основах государственно-частного партнерства: Закон Кемеровской области от 29 июня 2009 № 79-ОЗ. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/990309074 (дата обращения: 15.04.2022).
19. О зонах экономического благоприятствования: Закон Кемеровской области от 8 июля 2010 № 87-ОЗ. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/990309041 (дата обращения: 15.04.2022).
20. О моногородах: Закон Кемеровской области от 23 июля 2013 № 88-ОЗ. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/465200994 (дата обращения:18.03.2022).

Монографии, научные статьи, сборники научных статей, диссертации и авторефераты диссертаций

21. Антонов К. В Новокузнецке открыты два новых завода. [Текст] / К. Антонов // Сибдепо. Журнал о жизни в Кузбассе. – 2020. [Электронный ресурс] – URL: https://sibdepo.ru/news/v-novokuznetske-otkryty-dva-novyh-zavoda.html (дата обращения: 15.04.2022).
22. Бородин М.А. Теоретические аспекты устойчивого развития социально-экономических систем // Ползуновский вестник. 2016. № 1. – С. 117-119.
23. Бочко В.С. Интегративное стратегическое развитие территорий (Теория и методология). Екатеринбург: Издательство ИЭ УрО РАН. 2014. № 5. – С. 19.
24. Генезис инновационной экономики в России / под ред. С.Г. Ерошенкова. – М.: МАКС Пресс, 2015. – С.421.
25. Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса. Моногорода. [Электронный ресурс] - URL: http://dep.keminvest.ru/menu/deyatelnost/mono_sity.php (дата обращения: 22.03.2022).
26. Инвестиционный портал Кузбасса. Моногорода. [Электронный ресурс] - URL: https://keminvest.ru/ru/pages/5ce6261ebe33190bb90045bb (дата обращения: 18.03.2022).
27. Инвестиционный портал Кузбасса. [Электронный ресурс] - URL: https://keminvest.ru/ru/posts/5947a929be33190c36000005 (дата обращения: 15.04.2022).
28. Как уйти от монозависимости: опыт пяти городов Кемеровской области // Совет муниципальных образований Хабаровского края. [Электронный ресурс] - URL: http://cmokhv.ru/materials/mat20180325/ (дата обращения: 17.05.2022).
29. Кочегарова Л.Г. Оценка дисбаланса регионального развития по характеристикам экономической и социальной эффективности // Менеджмент в России и за рубежом. 2015. № 4. – С. 44-50.
30. Кравченко, А. С. Проблемы и перспективы развития Кемеровской области / А. С. Кравченко. — Текст: непосредственный // Проблемы современной экономики: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. — С. 114-116. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/132/7164/ (дата обращения: 17.05.2022).
31. Крутиков В.К., Дорожкина Т.В. МОНОГОРОДА. Учебно-методическое пособие. [Электронный ресурс] - URL: http://vkrutikov.ru/files/docs/38/monogoroda-posobie.pdf (дата обращения: 17.05.2022).
32. Левчук А. Ущемление прав предпринимателей: почти 20 резидентов покинули ТОСЭР Кузбасса. [Текст] / А. Левчук // ngs42.ru - новости Кузбасса. – 2022. [Электронный ресурс] – URL: https://ngs42.ru/text/business/2022/04/07/71238263/ (дата обращения: 27.05.2022).
33. Матющенко Ю. Первый в российских ТОСЭР полигон по переработке твердых промотходов построят в Новокузнецке. [Текст] / Ю. Матющенко // Коммерсант. – 2018. [Электронный ресурс] – URL: https://sibdepo.ru/news/nazvan-pervyj-pretendent-v-rezidenty-toser-novokuznetsk.html (дата обращения: 15.04.2022).
34. Минакир П.А. Восточная государственная социально-экономическая политика: миссия (не)выполнима? //Пространственная экономика. 2021. Т.17. №2. – С. 7-15. [Электронный ресурс] - URL: https://dx.doi.org/10.14530/se.2021.2.007-015 (дата обращения:12.11.2021).
35. Моногорода РФ.ТОСЭР. [Электронный ресурс] - URL: http://моногорода.рф/work/products/project-office/toser/# (дата обращения: 12.11.2021).
36. Паспорт муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса. [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst32 (дата обращения: 20.06.2022).
37. Перекрестов Д.Г, Поварич И.П, Шабашев В. А. Корпоративная социальная ответственность: вопросы теории и практики [Электронный ресурс] - URL: http://www.monographies.ru/139 (дата обращения: 17.05.2022).
38. Развитие моногородов России: Монография / Под ред. И. Н. Ильиной. М.: Изд-во Финанс. ун-та, 2013. – С. 168.
39. Рамблер. ТАСС. Власти Кузбасса прокомментировали массовый уход резидентов ТОСЭР. – 2022. [Электронный ресурс] - URL: https://finance.rambler.ru/economics/48446714-vlasti-kuzbassa-prokommentirovali-massovyy-uhod-rezidentov-toser/ (дата обращения: 16.07.2022).
40. Решетинская М. Кузбасс: промышленность и ремонт вагонов. [Текст] / М. Решетинская // Коммерсант. Территории особого режима. – 2020. [Электронный ресурс] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4586331 (дата обращения: 15.04.2022).
41. Рожков Г.В. Цели свободных экономических зон / Г.В. Рожков // Генезис инновационной экономики в России. 2014. № 4. – С. 42.
42. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года [Электронный ресурс] - URL: http://www.sndko.ru/section/476.html (дата обращения: 17.05.2022).
43. Сухарев О.С. Анализ региональной экономической системы типа особой экономической зоны на основе методов структурного сдвига // Экономика региона. 2013. Вып. 3. – С. 249-260. (дата обращения: 30.12.2021).
44. Тельтевский И. Как запустить в Кузбассе бизнес и не платить налоги? [Текст] / И. Тельтевский //
Сибдепо. Журнал о жизни в Кузбассе. – 2016. [Электронный ресурс] - URL: https://sibdepo.ru/reading/toer-yurga-kak-zapustit-v-kuzbasse-biznes-i-ne-platit-nalogi.html#:~:text=ТОСЭР%20%20территория%20опережающего%20социально-экономического,в%20инфраструктуру%20и%20федеральные%20деньги (дата обращения: 15.04.2022).
45. Территория опережающего развития (ТОР, ТОСЭР) в Анжеро-Судженске. [Электронный ресурс] - URL: https://v-anzhero-sudzhenske.ru/territoriya-operezhayuschego-razvitiya/ (дата обращения: 15.04.2022).
46. ТОСЭР в России: перечень зон, льготы и преференции резидентам. [Электронный ресурс] - URL: https://www.openbusiness.ru/biz/business/toser/ (дата обращения: 18.03.2022).
47. ТОСЭР | Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г. Прокопьевска. [Электронный ресурс] - URL: https://fondprk.ru/glavnaja/tosjer/ (дата обращения: 15.04.2022).
48. ТОСЭР Новокузнецк - Администрация г. Новокузнецка. [Электронный ресурс] - URL: https://www.admnkz.info/web/guest/toser (дата обращения: 14.04.2022).
49. Фонд развития Сибири и Дальнего Востока. [Электронный ресурс] - URL: https://www.fondvostok.ru/(дата обращения: 17.11.2021).
50. Чистов С. Ю. Формирование системы показателей социально-экономического развития регионов РФ // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2016. Вып. 6. – С. 32–36.
51. Шабашев В. А., Корчагина И. В. Роль агломерации городов и кластеров в модернизации промышленной политики региона // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Сб. ст. XI Междунар. науч.-практ. конф. «Современный менеджмент: проблемы и перспективы»: В 2 ч. СПб., 2016. Ч. 2. С. 118–124.
52. Шикер Т. В строительство «Анжеро-Судженского мелькомбината» инвестируют 25 млн рублей. [Текст] / Т. Шикер // Сибдепо. Журнал о жизни в Кузбассе. – 2016. [Электронный ресурс] – URL: https://sibdepo.ru/news/v-stroitelstvo-anzhero-sudzhenskogo-melkombinata-investiruyut-25-mln-rublej.html (дата обращения: 15.04.2022).
53. The future of cohesion policy: simplified and integrated territorial approach. The Council of European Municipalities and Regions (CEMR). 2017. [Электронный ресурс] - URL:https://www.ccre.org/ (дата обращения: 20.03.2022).

Весь текст будет доступен после покупки