Транспортная логистика районов Крайнего Севера Республики Саха (Якутия)

Введение………………………………………………………………………. 3
Глава 1 Теоретические основы формирования автомобильной
инфраструктуры и транспортной логистики в районах Крайнего Севера Российской Федерации………………………………………….

6
1.1 Понятие и факторы формирования и развития автомобильной транспортной инфраструктуры региона…………………………
6
1.2 Роль обеспечения процессов развития автомобильной инфраструктуры в районах Крайнего Севера России…………
12
1.3 Нормативно-правовое регулирование строительства и эксплуатации объектов дорожного строительства на автомобильных дорогах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)………………………………………………………


21
Глава 2 Оценка особенностей транспортной логистики и организации завоза в арктические районы Республики Саха (Якутия)

33
2.1 Характеристика географических и климатических условий арктических районов Крайнего Севера Республики Саха (Якутия)……………………………………………………………….

33
2.2 Особенности логистики организации завоза товаров в районы Крайнего Севера Республики Саха (Якутия) по данным КП РС (Я) «Дороги Арктики»……………………………………………………

40
2.3 Влияние климатических факторов на перебои в маршрутах в процессе перевозки грузов в Республики Саха (Якутия)………….
49
Глава 3 Логистическая стратегия организации завоза в арктические улусы Республики Саха (Якутия) с учетом влияния климатических факторов………………………………………………………………………

63
3.1 Автозимники в составе транспортной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)…………………........................................
63
3.2 Влияние климатических условий на сроки открытия автозимников в арктических улусах Республики Саха (Якутия)…
65
Заключение 72
Библиографический список 81

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Транспортная доступность является одной из основных категорий в исследованиях транспорта и планирования социально-экономического развития территорий . В первую очередь оценка транспортной доступности связана с развитием транспортной сети, в которой основная роль отводится автомобильным дорогам . Современные изменения климата и интерес добывающих компаний к освоению северных и арктических территорий также делают актуальным функционирование зимников.
Для России, имеющей наибольшую площадь северных и арктических территорий, проблема транспортной доступности особенно актуальна. Районы Крайнего Севера России и приравненные к ним местности имеют приоритетное стратегическое и экономическое значение, так как являются основным поставщиком минерально-сырьевых и других необходимых государству ресурсов. Обеспечение устойчивой жизнедеятельности населения в этих районах, особенно в суровых условиях зимы, является актуальной государственной задачей. Однако в течение многих лет постоянно возникают сложности с досрочным завозом товаров, имеющих большое значение для жизнеобеспечения населения. Причины этого обстоятельства определяются отсутствием системного подхода к организации подобного завоза, а также общей неэффективностью системы государственной поддержки районов Крайнего Севера (в частности, федеральных целевых программ поддержки градообразующих предприятий, миграционных процессов и др.) .
Наиболее отчётливо данная проблема вырисовывается в Республике Саха (Якутия), 40% территории которой находится за Северным полярным кругом. Здесь в зоне круглогодичного транспортного обслуживания находится всего 8,7% площади региона и проживает 16% населения республики, более 90% территории республики обеспечено только сезонной транспортной доступностью.
Анализ роли зимников в обеспечении транспортной доступности и социально-экономической жизни удалённых поселений позволяет поднять вопросы о том, какова роль транспортного сообщения в современном обществе.
В принятой в 2020 году «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» среди ключевых стратегических целей региона, помимо прочих, указаны: развитие АЗРФ как стратегической ресурсной базы, обеспечивающей ускорение экономического роста страны, а также поддержание соответствующей инфраструктуры и создание на основе Северного морского пути конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортно- логистической системы РФ. Реализация указанных целей подразумевает широкую и всестороннюю оптимизацию транспортно-логистической инфраструктуры российской Арктики для обеспечения реализации оптимальных сценариев экономического развития региона и страны в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Понятие и факторы формирования и развития автомобильной транспортной инфраструктуры региона
Транспортная доступность является одной из основных категорий в исследованиях транспорта и планирования социально-экономического развития территорий . В первую очередь оценка транспортной доступности связана с развитием транспортной сети, в которой основная роль отводится автомобильным дорогам . Начиная с работ Н.Н. Баранского , дороги рассматриваются географами как каркас территории наряду с городами. Однако определение дороги как элемента транспортной сети не так однозначно, как выглядит на первый взгляд. Например, изучая традиционные культуры, антрополог Тим Инголд проводит различие между транспортной сетью и «тканью странствий» как способом кочевой жизни, поддерживаемом тропами и дорогами. Также имеет значение, кто является пользователем дорог: по наблюдениям Ю. Константинова, «когда путешествие по тундре рассматривается с точки зрения оленевода, проблемы отсутствия дорог не существует» .
Для лучшего понимания разнообразия существующих транспортных путей Чарльз Д. Тромболд предложил термин «неформальные дороги» . Однако разница между формальными и неформальными дорогами неочевидна: когда-то построенные официальные дороги могут быть заброшены и стать неформальными, в то время как официально незарегистрированные бывшие тропы могут эволюционировать в широко используемые маршруты. Для того, чтобы преодолеть дилемму разделения официальных и неофициальных дорог, Т. Аргунова-Лоу подчеркивает социальную значимость как их главную особенность . Особенно ярким примером, позволяющим определить социальную значимость транспортных путей как их основную функцию, являются зимники (автозимники), которые действуют и используются лишь в ограниченный период времени, имеют различное значение в зависимости от категорий и значимости и могут менять местоположение как из года в год, так и в течение одного сезона.
На наш взгляд, для определения понятия «транспортная инфраструктура» более продуктивно использовать сочетание двух подходов - функционального и стоимостного.
К числу базовых факторов, формирующих стоимость транспортной инфраструктуры, относятся: соотношение спроса и предложения как на услуги транспортной инфраструктуры, так и на продукцию, производимую в регионе; доходы, приносимые хозяйствующими субъектами региона с учетом времени и рисков их получения; степень контроля над инфраструктурой.
К числу эндогенных факторов, содержание и значимость которых определяется спецификой транспортной инфраструктуры, относятся: величина и форма инвестиционных ресурсов, необходимых для строительства и обновления объектов транспортной инфраструктуры; объемы грузоперевозок, величина и структура эксплуатационных затрат на их осуществление; величина и структура затрат на эксплуатацию и обслуживание транспортной инфраструктуры.
В-третьих, транспортная инфраструктура имеет важное значение в решении социально-экономических задач региона, участвуя в создании продукции, произведенной предприятиями региона, и формируя ее конечную стоимость, осуществляя территориальную доступность объектов социальной сферы, обеспечивая транспортную мобильность населения и тем самым внося непосредственный вклад в производство валового регионального продукта посредством осуществления возложенных на данный вид региональной инфраструктуры функций. В то же время величина инвестируемого капитала в транспортную инфраструктуру напрямую зависит от темпов роста социально-экономического развития региона.
Исходя из высказанных предположений, на наш взгляд, под транспортной инфраструктурой региона следует понимать особый вид инфраструктурного капитала, имеющего специфический регионообразующий характер, выражающийся в способности транспортной инфраструктуры обеспечивать территориальную целостность региона и создавать синергетический эффект социально-экономического развития посредством осуществления возложенных на нее функций по осуществлению транспортно-экономических связей.
Транспорт и создающая условия его работы транспортная инфраструктура являются одной из системообразующих отраслей региональной экономики, обеспечивающей территориальную целостность регионов и единство его экономического пространства, и поэтому развитие транспортной инфраструктуры является необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения региона.
Как часть инфраструктурного комплекса региона транспортная инфраструктура выполняет определенные, присущие только ей функции, при этом ключевой совокупной функцией транспортной инфраструктуры, определяемой ее экономической сущностью и регионообразующим характером, является осуществление региональных и межрегиональных транспортно-экономических связей.
Далее рассмотрим факторы формирования транспортной инфраструктуры региона.
Характер развития транспортной инфраструктуры и ее функциональные особенности определяются исходя из специфических особенностей региона, степени взаимодействия и взаимосвязи с другими инфраструктурными элементами, общих социально-экономических интересов региона под влиянием множества различных факторов.
В зависимости от научных взглядов обосновывают разный набор факторов развития транспортной инфраструктуры, которые целесообразно систематизировать в соответствии со сферой действия на внешние, возникающие на уровне макроэкономической системы, и внутренние, возникающие на уровне региональной транспортной инфраструктуры.
Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры конкретной территории определяется влиянием инфраструктурообразующих факторов и созданных в экономике условий формирования, и при этом является одним из определяющих факторов социально-экономического развития региона.
Стоит отметить, что влияние транспортной инфраструктуры на развитие региона может как усиливаться, так и ослабевать под действием данных факторов. И поэтому изучение факторов развития позволяет не только определить их роль, специфику и направленность воздействия на региональную транспортную инфраструктуру, но и оценить экономические следствия развития транспортного инфраструктурного комплекса для социально-экономического развития региона.
Однако эффективность развития транспортной инфраструктуры региона зависит не только от факторов и условий формирования, созданных в экономике, но и от умения управлять ею, и поэтому решению проблем управ-
Мировой опыт показывает, что наличие развитой транспортной инфраструктуры способствует эффективному использованию имеющегося ресурсного, экономического и социального потенциала территорий за счет эффективного осуществления транспортно-экономических связей.
Поэтому как на уровне региона, так и страны в целом возникает потребность в формировании действенной транспортной инфраструктуры в целях не только повышения продуктивности перевозочного процесса, но и роста их социально-экономического развития. Это в свою очередь обусловливает необходимость разработки системы управления развитием транспортной инфраструктуры региона, позволяющей создать условия для эффективного функционирования всех составляющих транспортной инфраструктуры не только региона, но и страны в целом.
Основу автодорожной инфраструктуры страны составляют федеральные автомобильные дороги, которые обеспечивают взаимосвязи субъектов Российской Федерации с другими регионами России. Не менее важна и региональная автодорожная инфраструктура — один из элементов региональной транспортной инфраструктуры, играющий важную роль в устойчивом поступательном экономическом развитии региона и страны в целом повышении уровня жизни населения, интеграции автодорожной сети области в систему федеральных дорог и международную транспортную систему.
Перспективы развития автомобильных дорог напрямую связаны с реализацией приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, других национальных и региональных проектов.
Автомобильные дороги федерального и регионального значения обеспечивают межрегиональные и межрайонные автотранспортные связи, подъезды к городским и сельским поселениям.
Для качественного осуществления перевозочного процесса недостаточно только наличия автодорог, необходима также развитая автодорожная инфраструктура, соответствующая транспортным и грузовым потокам.
Поэтому как на уровне региона, так и страны в целом возникает потребность в формировании действенной транспортной инфраструктуры в целях не только повышения продуктивности перевозочного процесса, но и роста их социально-экономического развития. Это в свою очередь обусловливает необходимость разработки системы управления развитием автодорожной отрасли и ее составной части — дорожно-строительной отрасли как совокупностью предприятий, производящих продукт этой сферы и позволяющей создать условия для эффективного функционирования всех составляющих транспортной системы региона и страны в целом.
Проблемой в развитии федеральной и региональной автодорожной инфраструктуры является несоответствие между уровнем развития экономики и качеством функционирования существующей сети автомобильных дорог.
На сегодняшний день существующая сеть автомобильных дорог не соответствует по своим параметрам социально- экономическим потребностям и, в первую очередь, темпам развития автомобилизации.
В полной мере не используется транзитный потенциал региона и страны в целом. Основные фонды в виде специализированной дорожной техники обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55— 70 % и продолжает нарастать. Ухудшение технического состояния автодорог и снижение их пропускной способности влияют на рост дорожно-транспортных происшествий.
Во многих регионах Российской Федерации отсутствуют автомобильные дороги с твёрдым покрытием между соседними населенными пунктами, и связь осуществляется через дороги районных центров, что приводит к перепробегу автотранспорта и перегрузке дорог.
Таким образом, в данном параграфе рассмотрены подходы к определению понятия «транспортная инфраструктура» и представлены основные факторы формирования и развития автомобильной транспортной инфраструктуры региона.

1.2 Роль обеспечения процессов развития
автомобильной инфраструктуры в районах Крайнего Севера России

Важная стратегическая роль в настоящее время в обеспечении национальной безопасности, экономических интересов страны, создании условий для экономически эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировое хозяйство отводится таким макрорегионам, как Арктика, Сибирь и Дальний Восток. Значение Арктической зоны в социально-экономическом развитии Российской Федерации и обеспечении ее национальной безопасности обусловлено следующим:
а) Арктическая зона обеспечивает добычу более 80 процентов горючего природного газа и 17 процентов нефти (включая газовый конденсат) в Российской Федерации;
б) реализация в Арктической зоне крупнейших экономических (инвестиционных) проектов обеспечивает формирование спроса на высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, а также стимулирует производство такой продукции в различных субъектах Российской Федерации;
в) континентальный шельф Российской Федерации в Арктике (далее - континентальный шельф), по оценкам экспертов, содержит более 85,1 трлн. куб. метра горючего природного газа, 17,3 млрд. тонн нефти (включая газовый конденсат) и является стратегическим резервом развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
г) значение Северного морского пути как транспортного коридора мирового значения, используемого для перевозки национальных и международных грузов, будет возрастать в результате климатических изменений;
д) вероятность наступления в результате антропогенного воздействия и (или) климатических изменений в Арктической зоне событий, имеющих неблагоприятные экологические последствия, создает глобальные риски для хозяйственной системы, окружающей среды и безопасности Российской Федерации и мира в целом;
е) в Арктической зоне проживает 19 малочисленных народов, располагаются объекты их историко-культурного наследия, имеющие историческую и культурную ценность общемирового значения;
ж) в Арктической зоне располагаются объекты стратегических сил сдерживания в целях недопущения агрессии против Российской Федерации и ее союзников .
В соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации» одним из стратегических национальных приоритетов Российской Федерации является стратегическая стабильность и партнерство, в котором особое значение имеет развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в Арктике.
Климатические изменения в Арктике и Северных территориях носят комплексный характер и оказывают существенное влияние на природную и социально-экономическую среду макрорегиона .
За последние десятилетия значительно увеличилось количество разрушение зданий и сооружений, расположенных на вечной мерзлоте, что свойственно районам Арктики. Исторически сложилось, что строительство зданий и сооружений в вечной мерзлоте имело существенные отличия и ограничения из-за необходимости учета требований стабильности температурных режимов.
Поэтому строительство в зоне вечной мерзлоты ведется с учетом климатических и физико-географических факторов . Рост температуры в районах вечной мерзлоты увеличивает ее нестабильность и существенным образом снижают несущую способность грунта, что в свою очередь приводит к его оседанию и деформации и влияет на устойчивость построенных на нем конструкций .
В настоящее время практически вся территория Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ) расположена в зоне вечной мерзлоты.
Наибольшее беспокойство вызывает возможный ущерб для автотранспортной инфраструктуры. Доля региональных перевозок автотранспортом в исследуемой области составляет около 69% и поэтому стабильность автодорожной транспортной инфраструктуры является важной составляющей экономики рассматриваемых регионов.
Доставка жизненно необходимых грузов (продукты питания, медикаменты и т.п.) в региональном масштабе осуществляется исключительно автотранспортом. Кроме этого, высока роль автомобилей в обеспечении доступа к медицинской и социальной помощи. Велика роль автоперевозок в ключевом нефтегазодобывающем Ямало-Ненецком АО, где все необходимые доставки оборудования, а также работников осуществляются в основном на автомобилях.
Соответственно от стабильности дорожной инфраструктуры зависит не только экономика АЗРФ, но и жизнеобеспечение проживающего населения.
Протяженность автомобильных дорог в АЗРФ составляет 11,6 тыс. км. На них расположено 428 мостов и иных искусственных сооружений (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Общая протяженность автомобильных дорог в АЗ РФ на 2021 г.
Регион Протяженность дорог в муниципалитетах входящих в
состав АЗРФ (км) Иск. сооружения в
АЗРФ (шт.) Стоимость капитального ремонта
(млрд. руб.)
дорожного по-
лотна иск. сооружений
Республика Коми 221,00 12 2,14 6,69
Ненецкий АО 350,7 42 3,40 23,43
Ямало-Ненецкий АО 2504,40 246 24,31 137,02
Республика Саха
(Якутия) 4254,91 23 41,31 12,81
Чукотский АО 3354,37 82 32,57 45,67
Итого 11613,2 428 112,76 238,45
Составлено автором, на основе данных Федеральной службы государственной статистики.

При деградации слоя вечной мерзлоты в арктических районах ухудшается несущая способность грунтов. Соответственно дорожное полотно в очаге деградации деформируется и требует капитального ремонта.
Согласно данным Минтранса России стоимость капитального ремонта дорожного полотна оценивается в 9,71-20,62 млн. руб. в зависимости от качества дорожного полотна. Самыми дорогими являются дороги 1 категории с улучшенным дорожным покрытием (асфальтобетон, цементобетон), самыми дешевыми дороги V технической категории, которые как правило, являются грунтовыми или с усовершенствованными твердым грунтов.
Учитывая, что дороги на севере и в арктических зонах не отличаются высоким качеством и, как правило, являются грунтовыми или с улучшенным грунтовым покрытием за расчетную основу настоящих оценок взяты данные Минтранса по капитальному ремонт дорог 5 категории, которые являются наиболее представленным в АЗРФ. Стоимость капитального ремонта таких дорог составляет 9,71 млн. руб. за 1 км дороги. Средняя стоимость реконструкции дорожных сооружений по данным Минтранса составляет 558 млн. руб.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Приор, 2001. – 32 с.
2 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Российская газета", N 80, 12.04.2013.
3 Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года: указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645. // Собрание законодательства РФ, 02.11.2020, N 44, ст. 6970.
4 Закон Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2002 г. З N 429-II "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)" // Консультант Плюс.
5 Закон Республики Саха (Якутия) от 18.02.2010 802-З №495-IV (ред. от 25.04.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия) « (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 18.02.2010 З N 496-IV) // Консультант Плюс.
6 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» (с изменениями на 12 мая 2018 года) // https://www.mintrans.ru/documents/2/1009
7 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2004 года N 258 «О Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия)» // http://docs.cntd.ru/document/473503913
8 Об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 № 1103 // https://minimush.sakha.gov.ru/
9 О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 13.12.2019 № 892 // https://minimush.sakha.gov.ru/

Весь текст будет доступен после покупки