Требования к участникам закупки. Особенности установления и эффективность их применения

Введение ……………………..……………………………………………………… 3
I. Законодательные основы и порядок установления требований участникам закупок …………………………………………………………………………...……… 5
1 Требования к участникам закупок в контрактной системе Российской Федерации ………………………………..……………………………………...……… 5
1.1 Единые требования к участникам закупок ………………….………...……… 5
1.2 Дискретные требования к участникам закупок ……………………...……… 11
2 Требования к участникам закупок на примере Европейского союза ...……… 15
2.1 Основы организации закупочной деятельности в Европейском союзе …… 15
2.2 Требования предъявляемые к участникам закупки в рамках законодательства Европейского союза ………………………………..………………………….……… 17
II. Анализ особенностей применения и влияние на результат закупочной деятельности требований к участникам закупок в строительной отрасли ……..… 24
2.1 Анализ влияния, установленных требований к участникам закупки на результат закупочной деятельности и уровень конкуренции ……………………… 24
2.2 Анализ нарушений при установлении требований к участникам закупок о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ……………………… 38
2.3 Анализ нарушений заказчиков при установлении дополнительных требований к участникам закупок в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ……………………… 46
III. Предложения по совершенствованию и систематизированию требований к участникам закупок ……………………………………………………………………. 52
3.1 Предварительная квалификация участников закупок, как направление по совершенствованию контрактной системы ………………………………………….. 52
3.2 Систематизация единых требований к участникам закупок ……………….. 66
Заключение ………………………………………………………………………… 77
Список используемой источников ……………………………………………….. 79
Приложение № 1
Приложение № 2

Весь текст будет доступен после покупки

Современные тенденции развития контрактной системы направлены на сокращение издержек участников закупок и ускорение закупочных процедур. В последнее время корректировка положений законодательства о контрактной системе носит систематический характер и затронула практически все статьи Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). С учетом всех прочих равных условиях основу контрактной системы составляет результативность осуществления закупок, то есть, направленность заказчиков на получение качественного и своевременного результата проводимых мероприятий от планирования до исполнения обязательств по контрактам.
Положениями контрактной системы предусмотрены ряд ограничительных мероприятий, направленных на недопущение лиц, претендующих на заключение контракта, которые, в силу своего несоответствия, не могут стать поставщиками, подрядчиками или исполнителями. Такие требования в рамках написания работы и учитывая положения законодательства о контрактной системы, будут разделены на единые и дискретные. Таким образом, в условиях упрощения закупочных процедур актуальным будет вопрос компетенции участников закупок и их способность качественно исполнить контракт. Позволяют ли нормы действующего законодательства осуществить качественный отбор потенциальных исполнителей по контрактам, достаточно ли имеющихся на настоящий момент требований к участникам закупок и как такие требования влияют на уровень конкуренции, это основные вопросы, на которые попробую найти ответ в рамках написания работы.
Объектом исследования в рамках настоящей работы является объем предъявляемых к участнику закупок требований и возможность заказчика проверки соответствия участника установленным требованиям.

Весь текст будет доступен после покупки

Контрактная система прошла довольно короткий период своего формирования, в течение которого она совершенствовалась, в том числе и в отношении требований к участникам закупок.
Чтобы обеспечить честную конкуренцию, законодательство о контрактной системе в сфере закупок установило ряд исчерпывающих единых требований, которые обязательны для всех участников рынка закупок.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ определяет понятие "участник закупок", к которому относятся: юридические лица независимо от места нахождения или происхождения капитала, организационно-правовой формы, формы собственности, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.
Для удовлетворения своих потребностей при проведении закупочной процедуры, заказчик обязан установить единые требования ко всем заинтересованным лицам, желающим участвовать в торгах, согласно части 1 статьи 331 Федерального закона № 44-ФЗ. Участник рынка закупок должен соответствовать этим требованиям при подаче заявки на участие в процедуре. Такие требования могут быть разделены на следующие категории:
- требования, установленные законодательством Российской Федерации к участникам рынка закупок при определенных видах закупок. Примерами таких требований могут быть наличие лицензии у участника закупки; обязательная аккредитация; членство в саморегулируемой организации поставщика (подрядчика, исполнителя) или его сотрудников.
- отсутствие ликвидации юридического лица, являющегося участником рынка закупок, а также отсутствие решения арбитражного суда о несостоятельности или банкротстве этого участника закупки и открытии конкурсного производства относительно него. Под ликвидацией в рамках права понимается прекращение деятельности юридического лица, без перехода его прав и обязанностей к другим лицам в соответствии с порядком универсального правопреемства.

Весь текст будет доступен после покупки

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации;»
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред.от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2020);»
3. «Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 24.04.2020);»
4. «Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020);»
5. «Федеральный закон от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд»
6. «Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;»
7. «Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 13.07.2015 №227-ФЗ;»
8. «Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»;»
9. «Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 «on procurement and repealing Directive 2004/18/EC // OJ L 94». 28.03.2014;»
10. «Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 №917 (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;»
11. «Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2019 г. №1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки»;

Весь текст будет доступен после покупки