Уголовная ответственность в сфере государственных закупок

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД...........................................................................12
1.1 Понятие, особенности и состояние преступности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.............................12
1.2 Развитие отечественного законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд....................................29

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД..........................37
2.1 Объективные признаки злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд....................................37
2.2 Субъективные признаки злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд....................................50

Глава 3. Проблемы квалификации и совершенствования норм уголовного законодательства, регламентирующих ответственность за преступления в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд...55
3.1 Отграничение преступлений в сфере закупок от других преступных деяний и административных правонарушений..................................................55
3.2 Совершенствование норм уголовного законодательства, регламентирующих ответственность за преступления в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд....................................65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................... 81

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Система закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, безусловно, является одной из важнейших составляющих экономической системы государства, обеспечивая выполнение множества стоящих перед ним задач, в частности, основную задачу по оптимальному размещению ресурсов. Эффективно действующая система государственных и муниципальных закупок являет собой концентрацию практически всего научного и промышленного потенциала государства, что важно для внедрения в жизнь различных инновационных и научно-технических программ.
Преступления в бюджетной сфере опасны не только причиненным ущербом, но подрывом авторитета государственных и муниципальных органов в глазах общества. Хищения бюджетных средств должностными лицами, громкие коррупционные скандалы формируют у населения стереотип коррумпированности всех органов власти и бюджетных учреждений. Данные негативные последствия от совершенных преступлений гораздо более опасные, чем конкретный материальный вред, причиненный преступлением. С одной стороны, взращенное недоверие общества к системе государственных и муниципальных органов, с другой – формирование в сознании должностных лиц относительной безопасности при совершении преступлений в рассматриваемой сфере, так как большая часть преступлений остается латентными. Внедрение в государственную экономику контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд призвано обеспечить эффективное расходование бюджетных средств на определенные контрактом цели, снизить риски совершения коррупционных преступлений в бюджетной сфере, облегчить выявление преступлений следственными органами.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1 Понятие, особенности и состояние преступности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Преступность представляет собой собирательное понятие. Исследователи высказывают различные точки зрения, определяя понятие преступности.
Так, Старков О.В. считает, что преступность – это обезличенное, общесоциальное явление, подчиняющееся социологическим закономерностям, которое выражает сумму тех связей и отношений, в которых находятся между собой преступления и преступники, их совершающие .
По определению Долговой А.И. преступность – социальное явление, заключающееся в решении частью населения своих проблем с виновным нарушением уголовного запрета .
Антонян Ю.М. отмечает, что преступность социальное явление, которое порождается самой жизнью и противоречиями в ней, социальной жизнью индивида .
Из приведенных понятий можно сделать вывод, что преступность социальное явление, обусловленное действиями человека в целях решения своих проблем и реализации определенных мотивов, продиктованных жизнью индивида.
В свою очередь, под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд законодатель понимает совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ) .
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
То есть, закупка представляет собой определенную последовательность действий, совершаемых определенными лицами. Все вместе это образует контрактную систему закупок (п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Таким образом, преступность в сфере закупок – это явление, возникающее в процессе выполнения участниками контрактной системы закупок действий по обеспечению государственных или муниципальных нужд.
По мнению П.В. Тепляшина и Г.С. Набиева, преступность в сфере поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд может быть определена как «социально-правовое, относительно массовое и исторически изменчивое явление, состоящее из совокупности общественно опасных деяний, предусмотренных гл. 30 УК РФ, и тесно связанных с нарушением порядка поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд, совершаемых служащими органов местного самоуправления и, соответственно, наполненных коррупционным содержанием» .
Бычков А.М и Победоносцева А.В. выделяют три типа преступлений в сфере закупок:
? преступления, напрямую связанные с государственными заказами;
? преступления, имеющие коррупционную направленность;
? преступления, связанные с нецелевым расходованием средств .
Дараган В.В. высказывает другую точку зрения, считая, что вся преступность, связанная с государственными закупками, является коррупционной . Однако с этим сложно согласится. Большинство преступлений в сфере государственных и муниципальных заказов, действительно, имеет коррупционную направленность. о том, что коррупция – это негативное социальное явление, которое по своей сути обесценивает легальные методы и меры управления не только государственными закупками, но и общественными процессами в общем и целом, негативно воздействует не только на правительственные и вышестоящие органы, но и на простых поставщиков и заказчиков в сфере закупок. Все известные злоупотребления в исследуемой сфере по субъектному критерию условно можно разделить на три группы. Это злоупотребления со стороны: заказчиков, организаторов закупок; участников закупок; физических и прочих лиц, не являющихся участниками закупок. Проблемам злоупотребления со стороны заказчиков, организаторов закупок специалистами уделяется наибольшее внимание. Заказчики и организаторы закупок используют самые разнообразные способы в целях ограничения доступа к участию в торгах для снижения числа претендентов.
Возвращаясь к классификации, предложенной выше поясним, что, по мнению авторов, в первую группу преступлений, напрямую связанных с государственными заказами входят преступления, в которых имеют место «откаты», которые могут заключаться в получении незаконного вознаграждения от победителя конкурсных процедур, необоснованном завышении стоимости государственного контракта. Однако эти преступления, по нашему мнению, имеют также коррупционную направленность. Третий тип преступлений – нецелевое расходование бюджетных средств – может совершаться должностным лицом без непосредственной выгоды для себя, соответственно, отнести их к строго коррупционным преступлениям нельзя.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые активных акты части и официальные размером документы
1. Конституция статьями Российской находится Федерации: может принята различных всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. Газета. 1993. 25 дек.
2. Уголовный бюджетной кодекс случае Российской членов Федерации: поскольку федер. закон страны Рос. Федерации средств от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: сфере принят стороны Гос. Думой ущерба Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. ( с причинной изм. и видами доп. ) // Собр. законодательства товаров Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Бюджетный ущерб кодекс правовое Российской состава Федерации: закон федер. закон которых Рос. Федерации нарушения от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: страны принят корысть Гос. Думой подкупа Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. ( с сфере изм. и относится доп. ) // Собр. законодательства глава Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
4. О низкой контрактной которое системе сфере в сфере объекта закупок санкций товаров, выданных работ, эксперта услуг однако для правило обеспечения отмечает государственных особо и муниципальных должно нужд: революции федер. закон субъектом Рос. Федерации андреева от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: уголовной принят газет Гос. Думой внесения Федер. Собр. Рос. Федерации 22 мар. 2013 г. ( с платы изм. и деяния доп. ) // Собр. законодательства первый Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652.
5. О институты государственном состава оборонном можно заказе: время федер. закон законе Рос. Федерации может от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ: абакан принят уголовном Гос. Думой права Федер. Собр. Рос. Федерации 19 дек. 2012 г. ( с общество изм. и субъект доп. ) // Собр. законодательства целью Рос. Федерации. 2012. № 53. Ст. 7600.
6. О выданных закупках уголовную товаров, закон работ, ресурсов услуг органах отдельными приведено видами чрезмерно юридических закупок лиц: таким федер. закон сфере Рос. Федерации согласно от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ: ущерб принят откатов Гос. Думой деяния Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июл. 2011 г. ( с система изм. и требующая доп. ) // Собр. законодательства совершено Рос. Федерации. 2011. № 30. Ст. 4571.
7. О процессы полиции: клепицкий федер. закон правилу Рос. Федерации логики от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: указанные принят высшая Гос. Думой однако Федер. Собр. Рос. Федерации 28 янв. 2011 г. ( с отдельных изм. и ущерба доп .) // Собр. законодательства тьдесят Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.
8. О товарах Следственном наказание комитете отдельные Российской повышения Федерации: важнейших федер. закон политики Рос. Федерации может от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ: статьи принят выполнены Гос. Думой наиболее Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2010 г. ( с нарушения изм. и мировых доп. ) // Собр. законодательства целью Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 15.

Весь текст будет доступен после покупки