Управленческие механизмы противодействия коррупции в процессе осуществления государственных закупок для нужд г. Москвы

Введение 3
Глава I. Теоретические основы противодействия коррупции в государственных закупках 10
1.1. Сущность и содержание понятия «коррупция» 10
1.2. Коррупция в государственных закупках как социальное явление 20
1.3. Развитие электронных государственных закупок в РФ как управленческий механизм противодействия коррупции 30
Глава II. Управленческие механизмы противодействия коррупции в процессе осуществления закупок для нужд города Москвы 38
2.1. Опыт по противодействию коррупции в процессе осуществления закупок для нужд города Москвы (комплекс управленческих механизмов) 38
2.2. Централизация закупок для нужд г. Москвы в интересах эффективного функционирования управленческих механизмов 47
2.3. Предложения по повышению эффективности управленческих механизмов по противодействию коррупции в процессе осуществления закупок для нужд г. Москвы 51
Заключение: 74
Список источников 76

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность научного исследования проблемы управленческих механизмов противодействия коррупции в процессе осуществления государственных закупок обусловлена тем, что в принимаемом на 2024 год проекте бюджета Российской Федерации на первом месте стоят расходы государства на свое собственное содержание, включая так называемые общегосударственные расходы, и расходы на оборону и безопасность . В совокупности весь этот блок трат составляет более трети проекта бюджета — 35,44%, или более 8% ВВП. Это первая по своему удельному весу статья федерального бюджета и основной приоритет власти. То есть самая большая статья бюджета будет реализована через государственные закупки и управленческие механизмы противодействия коррупции актуальны, как никогда ранее.
Довольно сложно определить, вырос ли за последнее время уровень коррупции, т.к. сложно найти для нее какое-либо однозначное измерение, но можно сказать, что вырос общественный интерес к ней. В ходе исследования будет раскрыто, что коррупция – универсальный феномен, присутствовавший во все века и во всех странах. Подобно греху, она присуща человеческой природе. Ж.-Ж. Руссо полагал, что человек по своей природе хороший, но в результате комплекса исторических событий он деформируется и, в частности, коррумпируется. Руссо, таким образом, пришел к выводу, что само общество и есть то, что делает человека жадным, лживым и т.п. Коррупция сопутствует человечеству с древнейших времен. Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться» . Упоминает коррупцию и Библия: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение» (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); «Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи 5, 23) . В Российской Федерации законодательство о противодействии коррупции в органах местного самоуправления представлено несколькими специальными Федеральными законами: от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Рассредоточенность антикоррупционных норм среди большого числа различных законодательных актов затрудняет их применение, способствует возникновению противоречий, связанных с их пониманием. Особо остро стоит вопрос противодействия коррупции при осуществлении государственных закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава I. Теоретические основы противодействия коррупции в государственных закупках
1.1. Сущность и содержание понятия «коррупция»
Подобрать универсальное определение коррупции как социального явления очень сложно, поскольку количество точек зрения столь велико, что привести все возможные определения – задача трудновыполнимая. Одной из наиболее важных причин сложности формулировки юридического понятия «коррупция» является то, что понятие коррупции как социального явления в широком смысле выходит за границы исследований права и криминологии и является сложным синтетическим социально-философским и криминологическим понятием. Как справедливо отмечает Г.К. Мишин, анализ правовых положений не позволяет раскрыть все содержание данного понятия, получившего в науке множество интерпретаций . Коррупцию можно определить как совершение неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения необходимыми возможностями, в пользу того, кто незаконно оплатил такое действие. При этом сами действия могут быть вполне законными. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная собственность или заказы, льготы и т. п. Долгое время в законодательстве России отсутствовало легальное определение коррупции, что не способствовало созданию единого подхода для изучения этого явления и комплексного противодействия ему . В настоящее время Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию через перечисление следующих противоправных деяний:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами;
б) совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.
Международные акты:
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. // Страсбург 27 января 1999 года.
Федеральные законы:
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 3 // Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. – № 14.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ - № 3, ст. 145 - 15.01.1996.
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - №19, ст. 2060 - 08.05.2006.
6. Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ – №15 , ст. 2036 - 11.04.2011.
7. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Собрание законодательства РФ - № 19, ст. 2302 - 10.05.1999.
8. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета. – № 159. – 22.07.2011.
9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ –– № 30 (ч. 1). – ст. 3105 - 25.07.2005.
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Парламентская газета. – № 126-127. – 03.08.2006.
11. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ - № 52 (ч. 1), ст. 6228 - 29.12.2008.
12. Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ - № 48, ст. 6730 - 28.11.2011.

Весь текст будет доступен после покупки