Управление государственными ресурсами в совместных проектах с частным сектором

Введение 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РИСКАМИ 12
1.1 Обязательства по проектам государственно-частного партнерства 12
1.2 Государственный финансовый менеджмент в управлении бюджетными обязательствами 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА 19
2.1 Нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации 20
2.2 Опыт зарубежных стран в сфере бюджетирования 36
2.3 Анализ влияния бюджетных индикаторов на уровень развития ГЧП
в субъектах Российской Федерации 43
2.4 Анализ сведений о бюджетных обязательствах, содержащихся в информационных системах 47
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЧЕТУ И ОЦЕНКЕ УСЛОВНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 51
3.1 Классификация и учет бюджетных обязательств в системе «Электронный бюджет» посредством типовой формы соглашения 51
3.2 Классификация проектов ГЧП по бюджетной эффективности 56
Заключение 61
Список используемой литературы 65
Приложения 72

Весь текст будет доступен после покупки

Государственно-частное партнерство является важным инструментом для реализации крупных инфраструктурных проектов в России, нацеленных на достижение целей и задач национальных проектов. В условиях ограничен-ных бюджетных ресурсов и необходимости модернизации инфраструктуры практика ГЧП (государственно-частное партнерство) является одним из клю-чевых инструментов сокращения инфраструктурного разрыва, обеспечения стабильного социально-экономического развития Российской Федерации и повышения ее внутреннего экономического потенциала.
Данный инструмент позволяет привлекать внебюджетные средства для реализации значимых инфраструктурных проектов, способствуя оптимизации бюджетных расходов и сокращению финансовых рисков за счет их распреде-ления между участниками проектов ГЧП.
Так, на 1 января 2025 г. По данным ГАС «Управление» заключено бо-лее 4,3 тыс. соглашений ГЧП, а ежегодный объем законтрактованных инве-стиций составляет более 900 млрд рублей ежегодно (рисунок 1).


Рисунок 1 - Объем законтрактованных инвестиций
Источник: составлено автором по данным ГАС «Управление»
Вместе с тем при использовании инструментов ГЧП уменьшение непо-средственных бюджетных обязательств за счёт вовлечения частных инвести-ций и перераспределения рисков между государством и бизнесом приводит к увеличению скрытых условных обязательств государства, являющихся по своей сути «квазидолговыми».
Исследование, охватывающее около восьмидесяти развитых стран, про-водимое специалистами Международного валютного фонда, продемонстри-ровало, что приблизительная сумма накопленных правительством условных обязательств по соглашениям государственно-частного партнерства с 1990 года колеблется в пределах 1,2% валового внутреннего продукта. Вместе с тем в некоторых государствах эта величина достигает отметки в 2% , что подчеркивает острую необходимость управления бюджетными обязатель-ствами по таким соглашениям.
Условные обязательства являются одним из наиболее значимых источ-ников бюджетных рисков, в том числе рисков роста долговой нагрузки на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в особенности если принимаются ППО (публично-правовые образования) в отсутствии единой государственной системы управления бюджетными обязательствами в рамках концессионных и ГЧП проектов.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РИСКАМИ

В данной главе исследования рассмотрены теоретико-методологические подходы к управлению бюджетными рисками, возникающими в результате принятия ППО бюджетных обязательств по концессионным и государственно-частным проектам.
Предметом исследования в данной главе выступают аспекты учета и оценки бюджетных обязательств ППО, возникших в результате реализации проектов ГЧП, а также существующие методологии управления соответствующими бюджетными рисками.

1.1 Обязательства по проектам государственно-частного партнерства

Структура бюджетных обязательств включает две категории: безусловные (прямые) и условные обязательства (рисунок 2). Безусловные обязательства представляют собой такие обязательства ППО, которые зафиксированы непосредственно в КС, СГЧП, СМЧП и не требуют наступления каких-либо дополнительных условий, (обстоятельств) при условии добросовестного исполнения частным партнером условий соответствующего соглашения .
Прямые обязательства охватывают следующие бюджетные обязательства :
? капитальные гранты, предназначенные для финансирования инвестиционного этапа (стадии) проекта;
? государственные расходы на строительство сопутствующей инфраструктуры, указанные в условиях соглашения (например, расходы на организацию подъездных путей либо подключение инженерных сетей);

Рисунок 2 - Виды бюджетных обязательств
Источник: составлено автором

? платежи, производимые публичным партнером в соответствии с соглашением в целях компенсации инвестиционных и эксплуатационных расходов частного партнера, величина которых может варьироваться в зависимости от выполнения частным партнером установленных соглашением целевых показателей.
При реализации проектов КС, СГЧП, СМЧП публично-правовые образования принимают на себя в том числе обязательства, характеризующиеся вероятностным характером сроков и объемов выплат. Данные обязательства определяются возможными будущими событиями и зависят от наступления особых обстоятельств, зафиксированных в соглашении. Условные обязательства представляют собой категорию обязательств, исполнение которых становится необходимым лишь при возникновении конкретных событий в перспективе, а не изначально заложены в основной структуре соглашения. Таким образом, к условным обязательствам относятся обязательства, возникновение которых обусловлено наступлением определенных будущих событий или их отсутствием.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ / СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» / СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» / СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 74 «О совершенствовании порядка мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и об обеспечении оценки условных и безусловных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при реализации концессионных соглашений» / СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 февраля 2021 г. № 40 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве» / СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ Минфина России от 24 мая 2022 г. № 82н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах» / СПС «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки