Управление работы с гражданами на основе технологии «единого окна» в муниципальном образовании (на примере МФЦ города Мурманск)

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ (МФЦ) 9
1.1 Различные определения понятия «услуга» 9
1.2 Специфика предоставления государственных и муниципальных услуг 13
1.3 Организация деятельности многофункциональных центров 20
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МФЦ В ГОРОДЕ МУРМАНСК 27
2.1 Краткая характеристика МФЦ города Мурманск 27
2.2 Анализ работы с гражданами на основе технологии «единого окна» 31
2.3 Проблемы работы с гражданами на основе технологии «единого окна» 41
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МФЦ В ГОРОДЕ МУРМАНСК 44
3.1 Основные направления совершенствования организации предоставления государственных и муниципальных услуг 44
3.2 Пути решения проблем работы с гражданами на основе технологии «единого окна» 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ 70

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. В последние несколько лет в нашей стране повышение качества и доступности государственных услуг стало одним из приоритетных направлений деятельности правительства. И это вполне закономерно, поскольку такой подход соответствует господствующей в настоящий момент в большинстве развитых стран концепции «сервисного государства», когда государственные служащие рассматриваются как производители общественно значимых услуг, потребителями которых являются как отдельные граждане, так и общество в целом. Проводимые во многих странах, в том числе в России, административные реформы, кардинально изменили приоритеты в пользу клиентов государственных и муниципальных органов. Их интересы стали рассматриваться в качестве определяющих при оптимизации процессов административного взаимодействия.
В связи с этим в качестве одного из важнейших направлений реформирования государственного управления в нашей стране было обозначено создание сети многофункциональных центров (МФЦ – «Мои документы»), основная цель которых заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг населению в режиме «одного окна». Такие центры позволяют сократить сроки оказания услуг, упростить межведомственное взаимодействие, обеспечить большую информационную прозрачность, уменьшить очереди. За счет грамотной и единообразной организации сервисов значительно повышается качество обслуживания, и соответственно – уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов власти.

Весь текст будет доступен после покупки

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ (МФЦ)

1.1 Различные определения понятия «услуга»

Предоставление услуг на сегодняшний день представляет собой одну из наиболее перспективных и быстро развивающихся отраслей, формирующую особую сферу, цель которой удовлетворение постоянно возрастающих потребностей людей, обеспечение комфортности среды их обитания и жизнедеятельности. Эта сфера охватывает самые разнообразные виды деятельности, включая медицину, образование, социальное обслуживание, туризм, транспорт, связь, финансы и банки, информацию и СМИ, издательские услуги, торговлю, общественное питание, бытовые услуги и многое другое.
В отечественных литературных источниках имеются различные трактовки понятия «услуга». Так, в словаре Даля содержится следующее толкование: «оказать услугу – это услужить, угодить, быть полезным, сделать нужное, угодное дело» . В другом издании (словаре Ожегова) отмечается: «услуга – это действие, приносящее пользу или помощь другому» . Другими словами, «следует определить, что только действие, которое приносит помощь («материальная» составляющая) и пользу («этическая» составляющая) «другому» имеет право называться «услугой» .
Услуга является как юридической, так и экономической категорией. Однако следует признать, что ни в экономической, ни в юридической научной литературе, ни в отечественном законодательстве, не сформировалось единого подхода к пониманию сущности услуги. Исследователям не удалось прийти к общему выводу о содержании данного понятия и сформулировать определение, которое могло бы стать легальным.
Проведенный анализ работ отечественных и зарубежных ученых экономистов показал, что под услугой может пониматься, во-первых, действие или виды деятельности, во-вторых, результат деятельности, в-третьих – процесс взаимодействия производителя и потребителя. К примеру, с точки зрения Т.П. Данько, «услуги – это вид деятельности, который создает полезный результат, не имеющий вещественной формы, но удовлетворяющий определенную потребность человека» . По мнению коллектива авторов (Ф. Котлера, Г. Амстронга, Дж. Сондерса, В. Вонга) «услуга – любое мероприятие или выгода, которую одна сторона может предложить другой и, которая в основном неосязаема, и не приводит к овладению чем-либо. Производство услуг может быть, а может и не быть связано с товаром в его материальном виде» . Л.П. Дашков и В.К. Памбухчиянц отмечают, что «услуга – это результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2023) [Электронный ресурс] // Справочно- правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2023) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Ин- форм. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
4. О порядке разработки административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
5. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления [Текст] : Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2018 № 797 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 40. Ст. 5559; 2019. № 53. Ст. 7933.
6. Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 22.12.2019 № 1376 (ред. от 17.02.2024) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

Весь текст будет доступен после покупки