Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе

ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 5
1.1. Правовая регламентация урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе. 5
1.2 Способы урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе 11
1.3. Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе 15
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ 19
2.1. Правовая основа деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 19
2.2. Проблемные аспекты административно-процессуальной деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 24
2.3. Направления совершенствования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36

Весь текст будет доступен после покупки

В системе государственного управления Российской Федерации существуют противоречия, которые препятствуют полноценной реализации потенциала, изначально заложенного при создании института государственной гражданской службы. Негативные тенденции, в реализации государственными органами своей деятельности, проявляются в низкой эффективности процедур контролирующих деятельность госслужащих. В свою очередь низкая эффективность обуславливается неразвитостью этих процедур. Данные проблемы приводят к тому, что для государственного служащего появляется возможность злоупотребления своим должностным положением для удовлетворения интересов личного характера.
Актуальность исследования проблемы управления конфликтом интересов обусловлены тем, что на данный момент механизмы и процедуры используемые для пресечения злоупотреблений связанных с конфликтом интересов имеют размытый характер, в связи с чем и являются мало эффективными. На данный момент не уделяется должного внимания созданию системного комплекса методов разрешения конфликта интересов, а также созданию системного комплекса методов этического регулирования деятельности государственных гражданских служащих. Существующий, законодательно закрепленный подход, направлен на преследование тех проявлений конфликта интересов, которые влекут за собой извлечение материальной выгоды, что необоснованно сужает сферу борьбы с этим явлением. Из поля зрения законодательства выпадает нематериальная выгода, которая наравне с материальной может являться причиной возникновения конфликта интересов.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Правовая регламентация урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Под пристальным вниманием населения страны в настоящее время находится сфера управления государством через систему государственных органов. Именно в этом секторе государственной деятельности принимаются наиболее значимые решения, влияющие на качество жизни граждан, удовлетворение интересов всех слоев общества.
Серьезным препятствием на пути эффективного государственного управления является возможность возникновения конфликта интересов, под которым в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и уре¬гулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) . С его возникновением обостряется проблема коррупции в экономическом секторе, в результате которой принимаемые решения направляются не на повышение эффективности деятельности государства и развития гражданского общества, а на удовлетворение личных интересов должностных лиц. На наш взгляд, конфликт интересов является одним из государственных механизмов противодействия коррупции. Первое упоминание о конфликте интересов и правилах его урегулирования появилось в 2004 г. в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
Сущность данного механизма заключается в обеспечении и недопущении посягательства государственного гражданского служащего на свой же административно-правовой статус, в основе которого лежит не личный, а публичный интерес. Важным моментом является прежде всего превенция негативных последствий. Полагаем, что ситуация возникновения конфликта интересов у государственного гражданского служащего является длящейся, что влияет на снижение эффективности работы, неправомерное (не)исполнение им своих должностных обязанностей. Конфликт интересов может способствовать формированию недоверия к власти со стороны общества, утрате ее авторитета. Однако самым важным негативным последствием конфликта интересов является его вредоносная коррупционная природа. Конфликт интересов на государственной гражданской службе влечет возникновение последствий, связанных с нарушением прав и законных интересов граждан, общества и государства, где очевидно прослеживаются коррупционные составляющие . Конфликт интересов и коррупция тесно связанны между собой, но не являются тождественными, так как не каждый конфликт интересов ведет к коррупции. Так, в Конвенции ООН против коррупции сказано, что предупреждение конфликта интере¬сов является одной из мер противодействия коррупции .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.). URL: http://base.garant.ru/2563049/ l/#block_100 (дата обращения: 28.12.2019).
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.03.2015.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // Собрание законодательства РФ. 10.12.2012. N 50 (часть 4). Ст. 6953.
6. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 19.09.2017) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // Собрание законодательства РФ. 05.07.2010. N 27. Ст. 3446.
7. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 09.08.2018) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // Собрание законодательства РФ. 28.09.2009. N 39. Ст. 4588.

Весь текст будет доступен после покупки