Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в постсоветский период (историко-правовое исследование)

ВВЕДЕНИЕ 7
1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
1.1 Начальный этап формирования в период с 1991 года по 1993 год 12
1.2 Промежуточный этап формирования в период с 1994 года по 1996 год 19
1.3 Заключительный этап формирования в период с 1997 года по 1999 год 24
1.4 Развитие института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в период с 2000 года по настоящее время 30
II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 38
2.1 Конституционные принципы правового статуса высшего должностного лица в Российской Федерации 38
2.2 Закрепление статуса высшего должностного лица в федеральном законодательстве 49
3. МЕСТО И РОЛЬ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 64
3.1 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации 64
3.2 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации 69
3.3 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с органами судебной системы Российской Федерации 75
3.4 Взаимоотношения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 87

Весь текст будет доступен после покупки

Для исследования выбрана тема «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в постсоветский период (историко-правовое исследо-вание)».
Институт высших должностных лиц Российской Федерации существует уже более тридцати лет – ещё до принятия Конституции Российской Федера-ции. Зарождение рассматриваемого института началось с принятием Закона РСФСР от 01.11.1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», учреждавшего должность Президента респуб-лики в составе РСФСР, который в соответствии со статьёй 132.1 Конституции (Основного Закона) РСФСР являлся «высшим должностным лицом респуб-лики и главой исполнительной власти в республике в составе Российской Фе-дерации».
К началу XXI века, уже, казалось бы, сформировавшийся институт высших должностных лиц субъектов Российской Федерации продолжает развиваться. Толчком к очередному витку развития института послужили принятые в 2020 году поправки к Конституции Российской Федерации, кото-рой были привнесены новеллы, которые до настоящего времени не вполне изучены, в связи с тем, что прошло довольно ограниченное количество вре-мени и говорить о результатах, к которым привели изменения в законода-тельстве России, ещё не решаются.
Актуальность выбранной темы подтверждается состоянием норматив-но-правовой базы, за счет которой существует и функционирует исследуе-мый институт, которая претерпела кардинальные изменения, выразившиеся, в том числе, в отмене действовавших более двадцати лет федеральных зако-нов и принятии новых.
В качестве примера можно привести Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который с момента его принятия претерпел более сотни изменений, а после принятия Конституции РФ в новом виде, был изме-нен, так как по мнению законодателя более не отвечал требованиям новой Конституции.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТ-НОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1.1 Начальный этап формирования в период с 1991 года по 1993 год
Полагаем, что начальный этап становления института высшего долж-ностного лица субъекта Российской Федерации берет свое начало в 1991 го-ду и заканчивается 1993 годом.
В связи с тем, что рассматриваемый государственно-правовой институт является по своей сути довольно широким комплексом норм, регулирующих схожие по сфере общественные отношения , то в процессе анализа нами ис-пользовались как нормативно-правовые акты федерального уровня, так и нормы регионального законодательства.
Позиция ряда исследователей о том, что понятие «высшего должност-ного лица» нельзя отождествлять с аналогичными статусами глав админи-стративно-правовых образований, существовавших в различные периоды истории Российского государства, несмотря на кажущуюся схожесть в наименовании или же в осуществляемых ими полномочиях.
Действительно, наименование должности руководителя ряда субъектов с середины 1990-х годов схожа с наименованием должности представителя центральной власти (губернатора), которая была введена Указом Пера I от 18 декабря 1708 года. Институт губернаторства существовал вплоть до Ок-тябрьской Революции октября 1917 года, после которой институт губерна-торского правления был отменён и заменён на местах Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Так, Л.М. Лысенко, исследовавший институт губернаторства в дорево-люционной России, характеризовал его следующим образом: «... за двести лет существования института губернаторства в его со-ставе по формальным признакам в целом наблюдались положительные тенденции, связанные с ро-стом профессионализма, образовательного уровня, повышением правовой культуры, изменением соотношения военных и гражданских начал в дея-тельности губернаторов в пользу последних. Но во второй половине XIX ве-ка это уже не вело к существенному улучшению местного управления, его оптимизации и демократизации, повышению авторитета и влияния губерна-тора в обществе. Такое положение было обусловлено тем, что страна в XIX веке, а тем более в начале XX, нуждалась в принципиально новой системе власти, как в центре, так и в провинции»
Поэтому, позиция Миронова В.Н., полагающего, что институты губер-наторства в имперской и постсоветской России, «…достаточно похожие по форме и политико-правовой сущности феномены…» и считающего, что в ре-зультате реформ 1990-х годов XX века был возрожден институт губернатор-ства видится надуманной и не соответствующей сложившимся государствен-но-правовым отношениям.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Правовые акты
1 Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 32 с.
2 О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организа-ции и функционирования публичной власти : Закон РФ о поправке к Консти-туции РФ № 1-ФКЗ от 14.03.2020 // Собрание законодательства РФ. - 16.03.2020. № 11. ст. 1416.
3 О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные за-коны : Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ от 08.12.2020 // Рос-сийская газета. - № 280. - 11.12.2020 г.
4 О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституци-онный закон № 4-ФКЗ от 06.11.2020 // Парламентская газета. - 19.11.2020. - № 43.
5 О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конститу-ционный закон № 1-ФКЗ от 31.12.1996 // Российская газета. - № 3. - 06.01.1997 г.
6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон № 116-ФЗ от 30.04.2021 // Российская газе-та. - № 96. - 05.05.2021 г.
7 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации : Федеральный закон № 439-ФЗ от 22.12.2020 // Собрание законодательства РФ. - 28.12.2020. - № 52. - ч. I. – ст. 8585.
8 О Государственном Совете Российской Федерации : Федеральный за-кон № 394-ФЗ от 08.12.2020 // Собрание законодательства РФ. - 14.12.2020. - № 50, ч. III. – ст. 8039.
9 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федераль-ный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный закон № 40-ФЗ от 02.05.2012 // Российская газета. - № 99. - 04.05.2012 г.
10 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Феде-ральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный за-кон № 159-ФЗ от 11.12.2004 // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2004. - № 50. – ст. 4950.

Весь текст будет доступен после покупки