Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности: принципы и формы

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА…………...……………………………………………6
1.1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ …………………………………………..6
1.2 Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка……………………………………………………………………………….…..10
1.3 Принципы участия граждан в охране общественного порядка…………………………………………………………………………..……….16
1.4 Участие граждан в охране общественного порядка по законодательству зарубежных стран…………..……………………………………………………………21
2 ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ………27
2.1 Содействие граждан органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам………………………………………………………......27
2.2 Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести…………………………….32
2.3 Внештатное сотрудничество с полицией…………………………………...……...36
2.4 Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности………………………...………………………..40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………….72

Весь текст будет доступен после покупки

Охрана общественного порядка является сферой общественной жизни, касающейся всех граждан страны и ежедневно затрагивающей интересы практически каждого. Поддержание правопорядка в общественных местах является важнейшим условием нормального функционирования общественных и государственных институтов. Реализация этой функции невозможна без участия граждан.
В настоящее время существует огромное количество общественных объединений правоохранительной направленности, которые участвуют в природоохранных мероприятиях, охране общественного порядка на улицах населенных пунктов и в иных местах массового скопления людей, помогают правоохранительным органам поддерживать правопорядок в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях, а также предупреждают и пресекают административные правонарушения и содействуют раскрытию преступлений.
B современном обществе важнейшим условием эффективной деятельности полиции являются содействие граждан в охране общественного порядка, их активное участие в оказании помощи правоохранительным органам, использование форм работы, положительно зарекомендовавших себя еще в советский период нашей истории.
Участие граждан в правоохранительной деятельности - тема в настоящее время особо актуальная, так как этот процесс играет большую роль в повышении уровня доверия к деятельности полиции.
Необходимость в объединениях граждан правоохранительной направленности возникает в переломные моменты истории государства, когда требуются не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

1.1 История становления общественных формирований правоохранительной направленности

Общественные формирования в Российской империи.
Охрана общественного порядка неэффективна без участия общества. История показывает, что на всех этапах становления Российской государственности, общество активно участвовало в правоохранительной деятельности.
Участие граждан в охране общественного порядка формировалось на протяжении веков. Так, первая народная дружина «Добровольная народная охрана» (ДНО) была образована перед коронацией Александра III в 1881 г., составляла 20 тыс. человек, а к началу правления императора Николая II ее численность возросла до 80 тыс. Одной из задач народной охраны заключалась в наблюдении за порядком на улицах, в местах пребывания и следования императора, членов его семьи и близкого окружения. Уже в то время деятельность народной дружины была закреплена в нормативном акте - положении «О мерах охраны на время пребывания их императорских величеств» .
В 1905 году в Москве члены народной охраны помогали полицейским в наведение порядка в ходе восстания. Обращает на себя внимание опыт Черниговской губернии о задействовании граждан в охране правопорядка. Так, анализ криминальной ситуации в 1907 г. руководством данной губернии показал существенный прирост преступности. На основе данного анализа вице-губернатором Черниговской губернии были приняты «самые энергичные и неотложные меры к правильной организации караульной службы во всех селах и деревнях вверенных им участков» вплоть до привлечения крестьян к караульной службе. При этом были разработаны основы организации караульной службы.
Народные дружины в Советском Союзе.
В советском государстве об опыте императорской России впервые вспомнили в Ленинграде в 1926 году, где население оказывала помощь органам правопорядка согласно приказа начальника милиции города. При этом на предприятиях были созданы Комиссии общественного порядка (КОП). На 1927 г. в Ленинграде функционировало 240 комиссий, в которых насчитывалось 2300 членов. Комиссия занималась содействием милиции по борьбе с нарушителями общественного порядка.
В ноябре 1928 года создаются ячейки на Нижнетагильском металлургическом заводе, которые боролись с хулиганскими действиями, пьянством и самогоноварением.
Инициативу нижнетагильцев подхватили соседние города Свердлов (ныне Екатеринбург), Пермь и Челябинск. В течение года данные комиссии были распространены по территории Советского Союза.
25 мая 1930 было принято постановление СНК (Совет Народных Комисаров) РСФСР «Об Обществах содействию милиции и уголовному розыску».
Обществах содействию милиции и уголовному розыску находилось в подчинении местных Советов, с целью повысить эффективность их работы было принято решение о их реформировании.
26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска» в соответствии с которым общества содействия правоохранительным органам, преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции.
На момент начала ВОВ 1941 г. в рядах бригады содействия милиции состояло до 400 тысяч человек.
Во время ВОВ бригады использовались для комплектации пожарных и санитарных дружин, и в народное ополчения.
Само понятие «добровольно-народная дружина» появилось только 1957 г. В Ленинграде на Кировском заводе численность составляло 120 человек. В 1958г. ДНД получило поддержку со стороны партийного аппарата, приобрело массовый характер. В 1958г. В Ленинграде существовало 700 объединений дружин с численностью 15 тысяч человек. Основываясь на этом опыте, руководство СССР 2 марта 1959 года приняло постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Данное постановление стало основным нормативно-правовым документом, определившим задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 1970-х годов.
На состояние 1970 г. в СССР было задействовано 100 тысяч дружинников.
В течение 1971г. дружинниками было задержано 5 тысяч нарушителей. Внешними знаками отличиями участников народных дружин (дружинников) - красные повязки на руках и нагрудные знаки, которые выдавались (или вручались) вместе с удостоверением члена добровольной народной дружины. Известные случаи героизма дружинниками.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. (с учетом поправок от 30 дек. 2008г. № 6 - ФКЗ, 30 дек. 2008г. № 7-ФКЗ от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 888.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.
4. Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 50. - Ст. 5245.
7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
8. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 14. - Ст. 1536.
9. Федеральный закон от 02.04.2014 № 70-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 14. - Ст. 1562.
10. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012 № 23563) // Российская газета. - 2012. - № 88.
11. Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2014 № 33507) // Российская газета. - 2014. - № 196.

Весь текст будет доступен после покупки