Зарубежный опыт применения аудита эффективности в государственном финансовом контроле

Введение………………………………………………………………………. 6
Глава 1. Теоретические основы аудита эффективности…………………… 10
1.1. Государственный финансовый контроль: сущность, цели, задачи. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации……………………………………………………………………………

10
1.2. Классификация основных видов государственного финансового контроля……………………………………………………………………………….
40
1.3. Теоретические основы аудита эффективности управления государственными средствами в современных условиях………………………….
49
Глава 2. Организация аудита эффективности государственных средств в системе государственного финансового контроля……………………………………………………………………………….

62
2.1. Субъекты аудита эффективности в системе государственного финансового контроля………………………………………………………………..
62
2.2. Формирование информационного обеспечения аудита эффективности государственных средств………………………………………………………………………………….

72
2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат, при внедрении аудита эффективности государственных средств………………………………………………………………………………….

85
2.4. Организация аудита эффективности на современном этапе…………………………………………………………………………………….
99
Глава 3. Основы методологии и методики аудита эффективности………………........................................................................................
120
3.1. Методы аудита эффективности. Основы методики аудита эффективности государственных средств………………………………………………………………………………….

120
3.2. Аудит эффективности управления государственными предприятиями и предприятиями, акции которых принадлежат государству……………………….................................................................................

135
3.3. Аудит эффективности использования государственных средств органами исполнительной власти…………………………………………………………………………………

153
Заключение……………………………………………………………………... 167
Список использованных источников………………………..........…………… 172

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Эффективность управления государственными средствами является залогом стабильности экономики, обеспечения необходимых темпов экономического роста и уровня общественного благосостояния, а также соблюдения интересов национальной безопасности государства. Все это, безусловно, является объективной основой для перехода отечественного государственного сектора экономики на систему бюджетирования, ориентированного на результат, осуществить который невозможно без адекватных изменений в системе государственного контроля, а именно внедрения аудита эффективности, позволяющего всесторонне оценивать результативность управления государственными средствами.
Важно понимать, что результативность управления государственными средствами и адекватная система контроля во многом будут определять тот эффект, и то качество экономического роста, с которыми Россия будет стремиться полноправно войти в новую систему мирохозяйственных связей, соответствующую общей глобализации мировой экономики.
Опыт развития отечественной системы государственного управления в последнее десятилетие показал, что даже при экономической и социальной обоснованности структуры и объемов государственных расходов зачастую не происходит достижение желаемых результатов. В качестве одной из основных причин такого положения можно назвать недоработанность действующей бюджетной процедуры и отсутствие объективных механизмов контроля.
Построение системы государственного финансового контроля в нашей стране является предметом изучения достаточно широкого круга экономистов. Но следует отметить, что, несмотря на это, до сих пор остается незначительным число публикаций посвященных вопросам внедрения аудита эффективности, разработке методики его проведения, формированию системы критериев оценки и т.д. Фрагментарность восприятия накопленного в данной области государственного контроля опыта негативно сказывается на самой системе контроля и, как следствие, на качестве реализации государственной политики в различных отраслях экономики.
Цель исследования - обоснование необходимости внедрения аудита эффективности в деятельность органов государственного финансового контроля, разработка теоретических и практических основ аудита эффективности при переходе отечественной системы государственного управления на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
Достижению этой цели были подчинены следующие задачи:
• исследовать состояние сложившейся в Российской Федерации системы государственного финансового контроля и определить наиболее перспективные пути ее совершенствования;
• раскрыть аспекты взаимодействия государственных органов при осуществлении эффективного и всестороннего контроля над процессом управления государственными средствами;
• определить место аудита эффективности в современной системе государственного финансового контроля и обосновать необходимость его внедрения при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат;
• предложить основные критерии формирования информационного обеспечения аудита эффективности;
• предложить порядок совершенствования методики аудита эффективности государственных средств при переходе на систему бюджетирования, ориентированного на результат;
• разработать методику аудита эффективности государственных средств при осуществлении контроля государственных органов и предприятий.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические основы аудита эффективности

1.1 Государственный финансовый контроль: сущность, цели, задачи. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации
Аудит эффективности является перспективным видом контроля как в сфере предпринимательства, так и в системе государственного финансового контроля и в первую очередь в силу того, что любой собственник имущества, будь то государство либо частный инвестор, имеет объективную потребность в информации относительно того, насколько эффективно осуществляется управление его активами. В данном научном исследовании мы не ставим задачи рассмотрения аудита эффективности в целом и сконцентрируемся на аудите эффективности как направлении государственного финансового контроля, поэтому при рассмотрении теоретических основ аудита мы считаем целесообразным начать с освещения теории государственного финансового контроля. По своей сути аудит эффективности в системе государственного финансового контроля выступает в роли контроля эффективности, основу которого по большей части составляют аналитические процедуры, что также обосновывает необходимость более подробного рассмотрения теории государственного финансового контроля. Термин аудит в данном случае является заимствованным из международной практики, где вместо термина «государственный финансовый контроль» применяется термин «государственный аудит» и, соответственно, основные направления контроля называются «финансовый аудит» и «аудит эффективности».
Серьезные экономические преобразования, проводимые в нашей стране в последние пятнадцать лет, показали, что невозможно построить эффективную систему управления государством без качественного пересмотра принципов и приоритетов функционирования различных ее составляющих, в связи с чем возникла объективная необходимость совершенствования существующей системы государственного контроля. Построение четкой и действенной системы контроля, реализуемого от имени и в интересах государства, должно в современных условиях стать отправной точкой в процессе реформирования системы государственного управления.
Охватывая практически все сферы общественной жизни, государственный контроль подразделяется на определенные виды (экологический, архитектурный, финансовый, санитарный и т.п.), ключевое место среди которых, по нашему мнению, объективно занимает государственный финансовый контроль. Действительно, любая деятельность государства пронизана необходимостью использования государственных средств, результатом которого являются определенные финансовые последствия. Осуществление адекватного контроля указанных последствий есть непременное условие принятия в дальнейшем эффективных управленческих решений на любом уровне государственной власти. Финансовый контроль - это контроль над функционированием не просто какого-либо отдельного элемента государственного административного аппарата, а над всей финансово-хозяйственной деятельностью исполнительной власти. Государственный финансовый контроль представляет собой весьма сложную управленческую категорию, основу которой составляет системный анализ, рассматривающий контроль, во-первых, как единое целое, вступающее во взаимодействие с внешней средой и, во-вторых, как определенную совокупность различных взаимосвязанных между собой элементов контроля. В наиболее общем виде объектом государственного финансового контроля выступают действия людей, связанные с формированием и управлением государственными средствами. В свою очередь аудит эффективности является одним из основных направлений государственного финансового контроля, что определяет единство теоретической основы государственного финансового контроля в целом и аудита эффективности. Поэтому в данной работе, с нашей точки зрения, целесообразно сосредоточиться именно на теоретической базе государственного финансового контроля.
Активная роль контроля в управлении экономикой проявляется в том, что он не ограничивается только констатацией допущенных отклонений от требований управленческой деятельности. Его данные используются для поддержания динамического равновесия всей системы управления, принятия более обоснованных управленческих решений.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 2014.
2. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков C.B.. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2014.
3. Борисоглебская Л. П., Кирсанов С. А. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. — М.: Андреевский издательский дом, 2014.
4. Бурцев В.В., Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях. // Финансовый менеджмент.
— 2015. - №2.
5. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М., 2014.
6. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия. М.: Инфра-М, 2017.
7. Бюджетное право: Учеб.пособие для вузов. Под ред. Проф. А.М. Никитина.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2014.
8. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Счетная палата РФ, АКСОР, 2016.
9. Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2014.
10. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И.. Вопросы муниципальной экономики. — СПб.: Изд-во "Весь мир", 2015.
11. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М.:Проспект; ТК Велби, 2015.
12. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе. / Финансы. - 2016. - №5.
13. Дюкина Т.О., Смирнова H.A. Муниципальный финансовый контроль: статистический подход. // Финансы и бизнес. — 2017. — №2.
14. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. / Финансы. - 2015. - №2.
15. Жигун Л.А. Менеджмент. Современные основы организации контроля на предприятии. - М.: Феникс, 2015.
16. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2016.
17. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования. // Российский юридический журнал. - 2017. — №1.
18. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление. - М.: Инфра-М,2014.
19. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2015.
20. Кирсанов С. А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов JI. В. Муниципальное управление. Эффективность муниципального менеджмента.
— М.: Андреевский издательский дом, 2015.
21. Коврякова Е.В. Парламентский контроль. Зарубежный опыт и российская практика. — М.: Городец, 2015.
22. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. — М.: Институт экономики города, 2014.
23. Колчеева О.О. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2016.

Весь текст будет доступен после покупки