ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ
1.1. Понятие, содержание культуры, административно-правовые основы управления культурой
Одной из главных функций государства является духовная среда, которая всемерно поддерживает развитие культурных ценностей, науки и образования. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ является гарантом для каждого гражданина в праве на участие во всех аспектах культурной жизни страны.
Культуру, как термин принято понимать в качестве социально-культурного облика общества, т.е. истинного состояния науки, образования, где содержательная часть культуры представлена:
- нравственными и эстетическими идеалами;
- принятыми в обществе нормами поведения;
- традициями и обычаями народов проживающих в стране;
- различными произведениями культуры и искусства;
- историко-культурными значимыми строениями;
- значимыми результатами научных исследований;
- территориями и объектами, имеющими историко-культурное значение.
В рамках организации государственного управления культура, как смысловое понятие представлена в качестве узко-определенной отрасли социального и культурного строительства. Истинное значение культуры по мировым канонам определено в уважении и сохранении исторических традиций равно, как и культурного наследия и возможностью населения пользоваться культурными благами.
В Конституции РФ (ст. 44) отмечено, что любому гражданину РФ гарантируется свобода, определяющаяся литературной, художественной, научной и иными видами творчества. Гражданин РФ наделен правом на активное участие в культурной жизни страны и широким пользованием всеми учреждениями культуры. При этом гражданин обязан всемерно заботиться о сохранении всего, что составляет историческое и культурное наследие.
Государственные программы федерального значения по сохранению и развитию культуры, выявлению путей ее реализации, а также их финансирования, разрабатывает Правительство РФ.
В данном контексте необходимо отметить, что к центральным федеральным органам в структуре исполнительной власти в сфере культуры относятся ведомства, представленные на рисунке 1.
Рисунок 1 - Центральные федеральные органы в структуре исполнительной власти в сфере культуры
При этом Минкультуры РФ решает возложенные на него задачи в полном взаимодействии со всеми федеральными органами, представляющими исполнительную власть равно, как и со всеми творческими союзами, а также иными общественными организациями.
Истинный правовой статус Минкультуры РФ определен специальным государственно-правовым Положением.
Менеджмент в области культуры предопределяется государственным регулированием в области сохранения, формирования, распространения и освоения всех культурных ценностей. Данная правовая регламентация не зависит от объема распространения того или иного культурного направления.
Схема организации управления в области культуры представлена в приложении А.
Сама по себе, культура, - это многозначимое социальное явление, которое относится непосредственно к области духовной жизни. Данное обстоятельство учитывается в случае построении системы государственного управления.
Максимальная масштабность деятельности в области культуры принадлежит Минкультуре РФ, как федеральному органу, представляющему исполнительную власть, непосредственно задействованному в государственной культурной политике.
Кроме того, Минкультуры призвано создавать оптимальные условия для полного сохранения и диалектики культуры всех национальностей и народов РФ в частности;
- всемерно обеспечивать охрану всего историко-культурного наследия страны и государственный учет всех его объектов;
- осуществлять тотальный контроль над соблюдением законного порядка при использовании этих объектов;
- производить строгий контроль над процессами, связанными с вывозом и ввозом тех или иных культурных ценностей.
В этой связи необходимо отметить, что при Минкультуре РФ создана Государственная комиссия по регулированию возможных взаимных претензий РФ и зарубежных государств по возвращению тех или иных культурных объектов, реквизированных во время войны. Помимо этого данная структура осуществляет государственный надзор непосредственно за соблюдением правовых основ, касательно охраны культурного наследия.
Минкультуры приобретает различные произведения изобразительного, прикладного и иного искусства, осуществляет деяния, связанные со смотром, конкурсами, фестивалями и т.д.
Государственную политику в сфере периодической печати, а также в области книгоиздания и полиграфии реализует Государственный комитет РФ, курирующий печать (Роскомпечатъ). Кроме того, в ведении комитета находятся также и различные государственные издательства, - практически все полиграфические предприятия и все организации оптовой книжной торговли.
Цели и задачи Роскомпечати обусловлены:
- защитой свободы слова и полной независимости прессы;
- обеспечением условий организации и функционирования практически всех федеральных, межрегиональных и муниципальных газет и журналов;
- возможностью лицензирования издательского и полиграфического предпринимательства;
- законной регистрацией периодических изданий;
- тотальным контролем над соблюдением всех законодательных норм относительно средств массовой информации.
В данном контексте необходимо заметить, что лицензирование и контроль производится также со стороны территориальных органов Роскомпечати.
Весь текст будет доступен после покупки
