1.1 Международно-правовой режим Арктики
В Российской Федерации (далее – РФ) Арктика регламентирована как «северная полярная область Земли, включающая северные окраины Евразии и Северной Америки (кроме центральной и южной частей полуострова Лабрадор), остров Гренландия (кроме южной части), моря Северного Ледовитого океана (кроме восточной и южной частей Норвежского моря) с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов» [3]. Кроме этого определяется Арктическая зона Российской Федерации как «сухопутные территории, определенные Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации", а также прилегающие к этим территориям внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации» [3].
Арктика располагает потенциально высокими морскими и шельфовыми запасами ресурсов. Ледовое покрытие долгое время ограничивало их использование, в связи с чем она оставалась последним крупным малоосвоенным регионом. Однако климатические изменения, способствующие увеличению навигации, и новые технологии формируют новые запросные ожидания государств и крупнейших корпораций. Это влияет на развитие международных отношений, стимулируя новые объединения и другие формы кооперации хозяйствующих субъектов, вовлекает в решение проблем военные ведомства, научные организации и других заинтересованных субъектов.
Квалификация прав на арктические пространства в рамках международных отношений осложняется географическими особенностями. Этот регион включает моря Северного Ледовитого океана, в том числе покрытые льдом, их морское дно и объекты животного мира, побережья приарктических государств, воздушное пространство. Каждый из названных объектов является экономически важным фактором производства.
Взаимодействие стран в рамках Арктического региона не имеет долгой истории и отличается высоким уровнем фрагментарности и эпизодичности. Практическая часть сотрудничества была запущена по инициативе главы Советского Союза М.С. Горбачева в рамках «Мурманских инициатив» 1987 г., когда СССР предложил идею провозглашения Арктики пространством мира и сотрудничества, территорией для взаимодействия государств в области разработки и управления ресурсами, открытого для совместных научных исследований и требующего реализации программ защиты окружающей среды, инфраструктурного развития [15].
Логическое развитие этой инициативы было обеспечено в рамках работы Международного Арктического комитета (создан в 1990 г.). В 1991 г. появился Северный форум, а в 1993 г. начал свою работу Совет Баренцева и Евро-Арктического региона, что к началу XXI в. позволило позиционировать Арктику в качестве полноценной и многогранной зоны, открытой для международного сотрудничества в научной, политической, экономической сфере, отрасли развития инфраструктуры, логистики и т. п.
В конце ХХ в. (1996 г.) был учрежден Арктический совет (далее – АС), в который вошли 8 стран (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, РФ, США, Финляндия, Швеция), территория которых пересекается с Северным полярным кругом. Все решения этого совета принимаются его участниками на основе консенсуса. Кроме этого в АС включены организации коренных народов рассматриваемой территории.
Согласно «Декларации об учреждении Арктического совета» представители указанных стран не имеют полномочий решать вопросы военной безопасности в Арктике.
Созданию АС предшествовала большая работа по решению многочисленных возникающих вопросов, которые касались развития арктической зоны. Так, в 1989 г., государствами, которые в дальнейшем вошли в АС, началась деятельность над разработкой вопроса защиты окружающей среды, результатом чего стало принятие в 1991 г. документа, который регламентировал сохранение природы Арктики.
Свой вклад в появление АС внесла Конференция парламентариев Арктического региона, которая проводит свои сессии 1 раз в 2 года, начиная с 1993 г. На данный момент основными направлениями ее работы «являются вопросы образовательной и исследовательской политики государств в регионе, арктических перевозок, улучшения условий жизни местных жителей, проблемы климатических изменений» [5, с. 6].
Современный этап развития отношений, связанных с освоением арктических ресурсов, и источников их регулирования предполагает учет мнений нескольких центров принятия решений, которые не просто формируют правовые нормы, но и обладают собственной спецификой по территории действия и кругу лиц. В науке такие нормы (условно) в основном квалифицировались по субъектному составу на отраслевые (универсальные), региональные, национальные и институциональные. Кроме того, разработка нового регулирования может затронуть права на арктические ресурсы, что способно существенно повлиять на инвестиционные предпочтения крупнейших мировых корпораций, формирующих корпоративные правила, которые в отличие от других источников правового регулирования, как правило, имеют конфиденциальный характер.
Весь текст будет доступен после покупки
