г. Хабаровска по предупреждению и ликвидации последствий ГО и ЧС

С.
Введение…………………………………………………………….
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности по предупреждению и ликвидации последствий ЧО………………
1.1 Теоретико-правовые аспекты деятельности органов власти по предупреждению и ликвидации последствий ЧО
1.2 Нормативно-правовые основы деятельности муниципалитетах по предупреждению и ликвидации последствий ЧО
Глава 2. г. Хабаровска по предупреждению и ликвидации последствий ГО и ЧС…………………………………………………..
2.1 Основные положения, цель, задачи и функции управления по делам ГО и ЧС администрации г. Хабаровска
2.2 Анализ деятельности управления по делам ГО и ЧО и администрации г. Хабаровска
Глава 3. Проект совершенствования деятельности администрации города Хабаровска по предупреждению и ликвидации последствий ГО и ЧС
3.1 Актуальность, цель и задачи…………………………………..
3.2 Общая характеристика, основной результат…………………
3.3 Этапы реализации, мероприятия…………………………….
3.4 Эффекты от реализации проекта………………………………
Заключение……...…………………………………………………
Библиографический список……………………………………..

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Общегосударственный подход остается единственным эффективным способом предотвращения и ликвидации ЧО независимо от происхождения и причины их возникновения. Но такой подход выходит далеко за традиционные рамки, поскольку органы государственной власти уже не могут полноценно обеспечивать защиту населения от негативных проявлений природы и техногенной среды. Во многих странах мира на сегодня наблюдается увеличение риска возникновения природных и техногенных ЧО. Хотя главная ответственность по их минимизации лежит на органах государственной власти, местное самоуправление способно играть более заметную роль из-за их тесных связей и обеспечения выполнения задач по их защите на местном уровне. На сегодняшний день выполнение основных функций по обеспечению надлежащих условий граждан в сфере безопасности жизнедеятельности на территории области возложено в первую очередь на государственные органы исполнительной власти областного и районного уровней. Централизованная система управления, а именно влияние центральных органов исполнительной власти на государственные структуры в регионах, практически оставляют последних заложниками системы. На региональном уровне муниципалитеты несут ответственность за координацию действий по гражданскому чрезвычайному планированию, таких как учения, анализ рисков и уязвимости, и действуют в качестве координационного центра между государственными и частными партнерами.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности по предупреждению и ликвидации последствий ЧО

1.1 Теоретико-правовые аспекты деятельности органов власти по предупреждению и ликвидации последствий ЧО

Система государственного управления защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях является составной частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности РФ. Она представляет собой комплекс мер, направленных на предупреждение или локализацию ЧО и на максимальное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от разрушительных факторов в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них .
Платформой для создания этого перечня на законных основаниях стали основополагающие акты федерального законодательства РФ: ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ «О добровольной пожарной охране», ФЗ «О защите населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера» и другие . Данный перечень неоднократно изменялся, реагируя на выявляемые пробелы и появляющиеся потребности. В настоящий момент актуальным является перечень, утвержденный первым заместителем Министра в мае 2017 года, содержащий в себе:
Для субъектов РФ:
- в области обеспечения пожарной безопасности – 8 актов; в области гражданской обороны – 12 актов;
- в области защиты населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера – 12 актов;
- в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – 2 акта; в области надзорной деятельности и профилактической работы – 11 актов (стоит отметить, что данный пункт является новым по отношению к прежним перечням).
Для муниципальных образований:
- в области обеспечения пожарной безопасности – 8 актов; в области гражданской обороны – 8 актов;
- в области защиты населения и территорий от ЧО природного и техногенного характера – 11 актов;
- в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – 1 акт; Данное количество, по моему мнению, не велико для его принятия, особенно, если осознавать, что за этими документами стоит надежность и эффективности государственной системы по защите и спасению людей и их имущества .
Главной особенностью реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пандемией коронавируса, было то, что введение любого режима «повышенной готовности» или «чрезвычайного положения» направлено в первую очередь на регулирование всей жизни страны: от специальных ограничений для населения до ограничений на деятельность всех хозяйственных структур. Не все это укладывалось в существующие рамки РСЧС. В ускоренном порядке были приняты поправки в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. Во-первых, была расширена зона ответственности РСЧС .
Относительно государственного управления чрезвычайными ситуациями то роль государства определяется двумя направлениями во-первых как субъекта управления чрезвычайными ситуациями и во-вторых как субъекта регулирования системы управления чрезвычайными ситуациями различных уровней экономических систем и различных видов чрезвычайных событий. Чрезвычайные ситуации существенно затрудняют деятельность органов государственного управления. Прежде всего возникает необходимость комплексного учета значительно большего числа факторов, влияющих на принятие государственно-управленческих решений, а потребность в своевременности и адекватности их дальнейшему развитию НС растет. Уменьшение времени на разработку, принятие и реализацию управленческих решений, рост неопределенности и риска, необходимость привлечения из резервов дополнительных ресурсов, наличие различных режимов функционирования системы государственного управления в условиях ЧС свидетельствуют о том, что государственное управление в этой сфере имеет определенные особенности. Их учета в деятельности органов государственного управления в условиях ЧС позволит уменьшить вероятность принятия неадекватных управленческих решений, способствовать экономии ресурсов и времени на ликвидацию последствий ЧС, уменьшению убытков.
Выводы. В каждом периоде сущность безопасности жизнедеятельности совершенствовалась, но все равно оставалась актуальной и важной для общества и государства. В то же время, рассматривая теоретические и практические аспекты по обеспечению безопасности жизнедеятельности, исследователи не предоставляли достаточного внимания вопросам публичного управления, и постепенного процесса формирования местного самоуправления, характеризующегося динамичным развитием добровольного объединения населения и появлением нормативно-правовых требований и требований законодательства по созданию территориальной подсистемы единой государственной системы гражданской защиты в нашей стране.

1.2 Нормативно-правовые основы деятельности муниципалитетах по предупреждению и ликвидации последствий ЧО

В процессе развития федерального законодательства происходит изменение местных правовых норм. Вопросы регулирования прав и обязанностей граждан стали как никогда актуальными. Особенностью режима повышенной готовности, введенного на большинстве территорий РФ, является предоставление специальных полномочий по ограничению прав и установлению обязанностей граждан и организаций. Осуществление органами местного самоуправления своей общественной миссии по организации безопасности жизнедеятельности граждан возможно при условии слаженного взаимодействия с государством и его властными институтами. Однако неурегулированность отношений между органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти, недостаточный уровень их профессионализма, другие субъективные и объективные факторы не способствуют должному уровню безопасности жизнедеятельности на местном уровне. Учитывая это, и в контексте объявленных в РФ политической и административно-территориальной реформ, приобретают весомость научные исследования в части совершенствования функций органов местного самоуправления в организации безопасности жизнедеятельности, особенно с позиции понимания потребности в этом явлении как форме сосуществования населения, как современного средства децентрализации государственного управления, как функции в формировании демократического строя в стране.
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в различных формах и направлениях, реализуя свои функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством. Обеспечение безопасности жизнедеятельности на местном уровне является одной из важных задач государства, которое должны обеспечивать органы местного самоуправления, объективно выполняя свою роль в обществе .
Целесообразно отметить, что поскольку население муниципалитета является главным субъектом местного самоуправления, то именно оно может реализовать функции и полномочия через избрание их руководителей. Ведь именно население конкретной лучше знает свои проблемные вопросы, которые нужно решить. Кроме того, население наделено правом избирать представительные органы местного самоуправления, реализовать право на местные инициативы и контролировать деятельность уполномоченных лиц местного самоуправления.
Так, по критерию формы деятельности, функции органов местного самоуправления разделяют на: учредительную; нормотворческую; контрольную. По сфере деятельности можем выделить следующие функции органов местного самоуправления в части обеспечения безопасности жизнедеятельности: плановая; финансовая; управленческая; обеспечение развития; учетная; внешнеэкономическая; информационная; разрешительно-регистрационная; социальной защиты населения. Не менее важной является нормотворческая функция, ведь с помощью нее, органы местного самоуправления могут разрабатывать и утверждать внутренние положения о символику и устав муниципального образования, управлять финансами, регулировать земельные и другие отношения .
Знания исторических и географических явлений местностей органы местного самоуправления находятся в лучшем положении по определению рисков, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации. Они хорошо осведомлены о угрожающие зоны в районах использования земли, что необходимо для архитекторов, подрядчиков и владельцев застроек, поэтому осуществляют контроль землепользования, борьбу с деградацией окружающей среды, обеспечивающие строительство защитных сооружений. На этом этапе органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление городского планирования, выдачу разрешений на строительство, обеспечивают соблюдение требований при возведении объектов на соответствующих территориях . Взаимодействие органов власти на этом этапе позволяет осуществить обмен знаниями и провести обстоятельный анализ основных рисков, которые могут негативно повлиять на всю страну. После проведения оценки рисков государство определяет механизмы сотрудничества, поощряет разных партнеров и выдвигает инициативы, рекомендует пути привлечения финансовой или технической помощи. Вся информация об имеющихся рисках и опыте по ликвидации ЧО интегрируются в карты риска территорий. Этот инструмент облегчает мониторинг и проведение профилактики рисков, обеспечивает управление в различных фазах противодействия чрезвычайным ситуациям . Но, несмотря на такую важную роль, в распоряжении органов местного самоуправления часто не хватает финансовых и правовых ресурсов, а иногда у них отсутствуют технические возможности. Готовность включает меры, направленные на снижение влияния неблагоприятных факторов ЧО. На этой стадии органы местного самоуправления несут ответственность за разработку комплексной стратегии управления основными рисками, управление человеческими и материальными ресурсами и определение приоритетов в их распределении, координации задач по подготовке руководящих кадров, организации учений, информировании граждан о вероятности возникновения ЧО, расширении их прав и возможностей для достижения согласованных усилий по противодействию неблагоприятным природным и техногенным факторам, особенно в первые часы наступления.

Весь текст будет доступен после покупки

1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 31. – Ст. 3215.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ от 25.07.2011 № 263-Ф3) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 315.
3. О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Хабаровского края от 01 марта 1996 г. № 7 // Приамурские ведомости. – 1996. – № 62.
4. Об организации обучения населения города в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : постановление Администрации города Хабаровска от 04 июня 2012 г. № 2281.

Весь текст будет доступен после покупки