Глава 1. Теоретические и правовые основы таможенного контроля после выпуска товаров
1.1 Нормативно-правовая основа проведения таможенного контроля после выпуска товаров
Согласно официальным статистическим данным, отражающим экспортно-импортную структуру товарооборота мирового сообщества, за прошедшие 10 лет объем внешней торговли количественно возрос. Тенденция активного роста товарооборота определяет актуальность исследований со смещением акцентов таможенного контроля с фактического на этап таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ТК ПВТ).
Таможенный контроль после выпуска товаров занимает существенное место в системе таможенного контроля в целом, так как его значение в последние годы значительно возрастает. Руководством Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России не раз подчеркивался тот факт, что при совершенствовании таможенного законодательства особое внимание уделяется таможенному контролю после выпуска товаров для минимизации контроля на стадии выпуска товаров и его постепенного переноса на стадию после выпуска товаров.
Под понятием ТК ПВТ в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) понимается совокупность мер, которые осуществляются таможенными органами в отношении товаров, которые утратили статус находящихся под текущим таможенным контролем, проводимых в целях проверки соблюдения требований, установленных национальным и наднациональным таможенным законодательством ЕАЭС (см рис. 1) [12].
В качестве основных целей данного контроля можно выделить минимизацию рисковых ситуаций незаконного ввоза [8], а также создание ряда условий, чтобы незаконная деятельность в сфере таможенного дела стала экономически нецелесообразной, а условия развития внешней торговли благоприятными наряду с системой непрерывного контроля [10]. Система непрерывного таможенного контроля подразумевает под собой период проверки товаров, начиная с этапа предварительного информирования до этапа проверки после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, а также прозрачность цепей поставок, реализуемой посредством технологий распределённых реестров и эффективного межведомственного взаимодействия.
Нормативно-правовая база таможенного контроля включает в себя два уровня:
1) международные акты и соглашения;
2) национальное законодательство.
Рисунок 1. Нормативно-правовая основа ТК ПВТ
Международные акты подразделяются на универсальные международные договоры, к которым относятся: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее – ГАТТ), Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), и нормативно-правовые акты таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).
Национальное законодательство РФ в области таможенного контроля включает в себя федеральные законы («О таможенном регулировании в РФ» и др.), подзаконные акты.
Таможенный контроль – это собирательное понятие, поскольку существует множество его различных форм и видов, и не все из указанных видов и форм имеют нормативное регулирование.
Можно выделить следующие критерии классификации видов таможенного контроля, в зависимости от:
-субъектов, попадающих под таможенный контроль;
- характера осуществления;
- формы осуществления;
- направления движения товаров;
- вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения, или способа перемещения товаров;
- степени охвата и времени действия;
- осуществления таможенных процедур и структуры таможенного процесса
Сущность таможенного пост-контроля напрямую связана с нормативно правовой базой, которая определяет порядок и условия его проведения. Данная база включает в себя универсальные международные акты в сфере таможенного регулирования, устанавливающие минимальные стандарты в данной сфере и рекомендации к применению, а также нормативно – правовые акты ТК ЕАЭС [1].
Киотская конвенция является основным международным документом в сфере таможенного контроля после выпуска товаров. В Преамбуле к Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур участники Конвенции признают, что упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты путем применения таких современных методов, как контроль на основе управления рисками, методов аудита и максимальном практическом использовании информационных технологий.
Документ, который содержит основные положения в области таможенного контроля, а также ряд правил, регламентирующих порядок и сроки проведения таможенного контроля после выпуска товаров, – это ТК ЕАЭС [1].
Статьей 310 ТК ЕАЭС установлен максимальный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров: в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Так же законодательством государств – членов ТК ЕАЭС может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет [1].
Основным национальным нормативно – правовым актом Российской Федерации в области таможенного контроля после выпуска товаров является Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ [2]. Данный документ определяет сроки проведения таможенного контроля после выпуска таможенными органами РФ, регламентирует отдельные вопросы, связанные с проведением таможенного контроля после выпуска товаров. Также Закон определяет порядок оформления результатов таможенной проверки, процедуру принятия решений по результатам таможенной проверки, сроки проведения и приостановления проведения таможенных проверок. Кроме того, Закон регламентирует отдельные вопросы процедур контроля, правила классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, контроля правил определения страны происхождения товаров, контроля таможенной стоимости товаров для целей таможенного контроля после выпуска товаров.
Весь текст будет доступен после покупки
