ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЖИВОТНЫЙ МИР
1.1. Общая характеристика составов преступлений, посягающих на животный мир
Исходя из содержания главы 26 УК РФ можно выделить следующие разновидности экологических преступлений:
Во-первых, преступления, в результате которых наносится вред конкретным элементам природы в ходе осуществления деятельности - негативное воздействие на экологический баланс. К этой группе относятся нарушенные правила по охране окружающей среды (ст. 246 УК РФ); нарушенные правила обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ); нарушенные правила безопасности в работе с использованием микробиологических или других биологических агентов или токсинов (ст. 248 УК РФ); загрязнение вод (ст. 250 УК РФ); атмосферные загрязнения (ст. 251 УК РФ); загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ); порчи земли (ст. 254 УК РФ); нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) ;
Во-вторых, преступления - посягательства на сохранность недр. К этой группе относятся составы нарушения правил по охране и использованию недр (ст. 255 УК РФ); в случае, когда нарушено законодательство РФ в отношении континентального шельфа, а также об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ);
В-третьих, к преступлениям, которые посягают на животный и растительный мир (фауны и флоры) относят: нарушены ветеринарные правила и правила, предусматривающих борьбу с заболеваниями и вредителями растений (ст. 249); незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконную охоту (ст. 258); незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных, включая биологические ресурсы - указанные в Красной книге Российской Федерации и (или) те, которые находятся под охраной международных договоров Российской Федерации (ст.258.1); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261).
Таким образом, преступления, которые посягают на животный мир, являются важным элементом в системе экологических преступлений (глава 26 УК РФ).
Г.В. Пахарева предлагает следующую классификацию преступлений, которые посягают на животный мир:
Во-первых, преступления, которые посягают на объекты животного мира (к примеру, ч. 1 ст. 249, ст. 256 УК РФ);
Во-вторых, преступления - посягательство на среду обитания объектов животного мира (к примеру, ст.ст. 257, 259 УК РФ);
В-третьих, преступления, которые посягают на охотничьи ресурсы (ст. 258 УК РФ) .
Рассмотрим общую характеристику составов преступлений, которые посягают на животный мир.
В большинстве своем диспозиции составов преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ, имеют бланкетный характер. Вследствие этого при квалификации рассматриваемой группы преступлений необходимо опираться не только на основополагающий нормативно-правовой акт в эколого-правовой сфере – федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), но также учитывать другие нормативные акты, среди которых: Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ , федеральный закон от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), Положения об охране рыбных запасов, и регулирования рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года №1045 .
Видовым (или групповым) объектом преступлений, которые являются посягательством на животный мир, выступают общественные отношения, цель которых - охранять окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов; сохранять благоприятные для человека и других живых существ природные условия; обеспечивать экологическую безопасность людей .
Непосредственный объект выражен в определенных, касающихся охраны окружающей среды, рационального использования природных богатств, обеспечения экологической безопасности людей.
Предметами преступлений, посягающий на животный мир, являются конкретно обозначенные природные ресурсы, а именно объекты животного мира. К примеру, предметом преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ выступают популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, их критические местообитания.
Объективная сторона касается в основном совершения действий (бездействия):
- по нарушению правил охраны объектов животного мира, по нерациональному природопользованию, обеспечению экологической безопасности;
- при наступлении предусмотренных законом последствий;
- причинная связь между ними.
Большая часть составов преступлений-посягательств на объекты животного мира по УК РФ - материальные (за исключением п. п. «б», «в» и «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ) . К примеру, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, является объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ. Это преступление может совершаться как при помощи действия, так и бездействия. Если в первом случае действия виновного лица носят активный характер, то во втором случае бездействие выражается в халатном отношении виновного к своим обязанностям (неисполнение и (или) несоблюдение обязанностей), которые привели к последствиям, указанным в диспозиции ст. 259 УК РФ .
По субъективной стороне преступления, посягающие на животный мир, характеризуются умышленной формы вины. К примеру, в определении Пермского краевого суда от 5 октября 2019 года по делу №22-7090-2019 говорится, что К.А. и К.Н. признали виновными в следующем. Вечером 10 июня 2019 года они, предварительно сговорившись, для того чтоб незаконным путем добыть рыбу в заливах Камского водохранилища в районе <…> умышленно ловили рыбу в местах нереста, при этом используя запрещенное орудие лова – сети, с помощью которой они добыли 7 лещей, 2 судаков, 2окуней, 4 синцов, 4 язей, 5 плотвы. Своими действиями причинили Верхнекамскому межрайонному отделу по мониторингу, сохранению водных биологических ресурсов ФГУ <…> ущерб на общую сумму 1.089 рублей.
Субъектом преступлений, которое является посягательством на животный мир, могут быть только лица, которые достигли 16-летнего возраста. Составы включают перечень признаков специального субъекта (ч. 3 ст. 256 УК РФ, ч. 2 ст. 258 УК РФ), а именно использование в преступных целях своего служебного положения.
1.2. Незаконная охота. Понятие и правовая природа
Деятельность, задачами которой являются нахождение, преследование, и проведенные в дальнейшем отлов, переработка и перевозка охотничьих ресурсов, называется охотой. Данное определение используется в статье 1 Закона об охоте. Рассматриваемое легальное определение охоты достаточно близко к тому, что было изложено в п. 10 ранее действовавшего Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 года №1548 (далее – Положение об охоте). В указанном документе охота определялась как действия, совершаемые с намерением обнаружить и добыть птиц и зверей, представителей дикой природы. Данная дефиниция также получила свое отражение в актуальном законодательстве – Постановлении об экологических преступлениях.
Как видим, согласно новому определению, значительно расширено содержание понятия «охота». Также в Законе об охоте предусмотрено в этом плане некоторая непоследовательность.
Часть 2 ст. 12 Закона об охоте указывает (применительно к разным видам охоты), о ее осуществлении в виде отстрела или отлова охотничьих ресурсов или же только путем отлова (к примеру, для акклиматизации, разведения, переселения). В таком случае говорится не о поиске, выслеживании, преследовании диких зверей и птиц, а о способах их добычи.
Согласно с указанным выше Положением об охоте (п. 10), охота приравнивается к пребыванию в охотничьих угодьях с наличием ружей, ловчих птиц, собак, капканов и других орудий охоты. Кроме этого к признакам охоты относится наличие добычи, охотничье огнестрельное оружие в собранном виде.
В судебных процессах, проводимых по данной тематике, и соответствующих научных трудах отсутствует единообразие в трактовке указанного положения. В связи с этим, если А. находится в охотничьих угодьях, и при себе имеет оружие, упакованное в чехол и пригодное для стрельбы, его действия признаются охотой. В ином случае в положении закона Камчатской области от 3 августа 2001 года «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области», содержится аналогичное указание, в котором Камчатский областной суд (по протесту прокурора), а также Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приняли решение, противоречивое федеральному законодательству (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2003 года №60-Г03-12) . Согласно подходу, имеющемуся к охоте в данных нормах законодательства, названные выше действия лица, хоть и имеют элементы состава уголовно-наказуемого деяния, не могут быть признаны оконченным преступлением.
Эти действия можно расценивать только, как шаги к приготовлению к совершению преступления, но согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ они являются уголовно не наказуемыми, так как незаконную охоту не относят к тяжким и особо тяжким преступлениям. В таком случае применяется исключительно административная ответственность.
Число разновидностей охоты, в соответствии с данным законом, достаточно велико. Выделяют промысловую, спортивную, любительскую охоту, охоту с научно-исследовательской и образовательной целью, с целью регулировать численность охотничьих ресурсов, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, их содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, охота-обеспечение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (ст. 12).
Федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть, утверждены правила охоты, содержащие необходимые для осуществления охоты н законной основе сведения, а также алгоритм защиты охотничьих ресурсов. Руководитель субъекта Федерации (со стороны исполнительной власти) имеет возможность выделить разновидности охоты, допустимой законом, а также особенности и порядок ее осуществления в предназначенных для этого охотничьих угодьях, принимая за основу положения, используемые в данных правилах.
Охота, осуществляемая лицом, у которого отсутствует либо имеется незаконно полученное разрешение на указанный вид деятельности; противозаконными методами; с применением видов орудий, не являющихся разрешенными; в период времени, отличный от допустимого законодательством; в запрещенных местах признается уголовным преступлением, в соответствии с Постановлением об экологических преступления.
Исходя из действующих норм и положений об охоте, выделяют следующие группы охотников:
1) физические лица, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре; физические лица, данные которых внесены в государственный реестр охотничьих хозяйств;
2) временно находящиеся на территории Российской Федерации граждане других государств, с которыми был заключен договор на предоставление услуг в области охотничьего хозяйства;
3) юридические лица, реализующие обязанности по осуществлению охоты и защите охотничьих ресурсов, исходя из положений трудового или гражданско-правового законодательства .
Есть иной документ, удостоверяющий наличие у лица заключенного на предоставление услуги в области охотничьего хозяйства договора, который является свидетельством имеющегося у лица права на охоту – путевка.
Кроме этого, охотнику выдают соответствующее разрешение, необходимое для законной добычи охотничьих ресурсов. Существует несколько разновидностей охоты, доступных, исходя из положений статей 13-14 Закона об охоте, по одному только разрешению. В их числе и промысловая охота, несмотря на то, что для ее осуществления всегда требуется составление договора. Иные такие разновидности – спортивная и любительская охота. В любой ситуации, основной документ - разрешение, в котором должны быть указаны сведения об охотнике, вид охоты, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, их количестве, сроки и места охоты. Разрешения выдают:
- юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые заключили охотхозяйственные охотникам в закрепленных охотничьих угодьях;
- органы исполнительной власти субъекта Федерации для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях;
- соответствующие природоохранные учреждения на особо охраняемых природных территориях.
Работники индивидуальных предпринимателей и юридических лиц могут получить разрешения в этих предпринимателей и юридических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основываясь на заключенных ими охотхозяйственных соглашениях – органами государственной власти в пределах их полномочий (ст. 31 Закона об охоте).
Разрешение действует только в указанном в нем месте и в указанные даты и сроки, при этом они не могут превышать срок сезона охоты.
Охоту при отсутствии необходимого разрешительного документа или в случае, когда это разрешение прострочено необходимо признать охотой без разрешения. Среди основных критериев такой охоты также добыча зверя или птицы в количестве, превышающем установленные нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, или же при нарушении указанных в разрешении сроков или не в тех местах, которые указаны в разрешении.
Охота осуществляется свободно (нет необходимости в разрешениях) при необходимости обеспечить ведение традиционного образа жизни, а также если необходимо осуществить традиционную хозяйственную деятельность. Такого роду охоту для добычи охотничьих ресурсов можно осуществлять в объеме, который необходим для того, чтоб удовлетворить личные потребности (ч. 2 ст. 19 Закона об охоте), включая и охоту лицами, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но которые постоянно проживают в местах традиционного проживания этих народов, если охота - основа их.
Запрещенные для охоты места - особо охраняемые природные территории, перечень которых предоставлен в федеральном законе от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об охраняемых территориях), а также другие места, запрещенные соответствующими актами высших должностных лиц субъектов Федерации (зеленые зоны около городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей и др.). Обычно их указывают в приложениях к правилам охоты.
Охота в запрещенные сроки представляет собой:
1) охоту, которая осуществляется в сроки, запрещенные на территории местного самоуправления;
2) охоту, осуществляемую в периоды, когда запрещена добыча отдельных видов охотничьих ресурсов. Они устанавливаются применительно к местным условиям.
Запрещенные орудия и способы охоты изложены в Приказе Минприроды России от 24.07.2020 № 477 "Об утверждении Правил охоты" .
Приведем пример. Повсеместно запрещено применять служебное оружие, исключением составляет охоту, цель которой регулирование численность охотничьих ресурсов; иное оружие, которое не относят в соответствии с установленном порядком к виду охотничьего оружия, исключением являются луки и арбалеты, используемые в ходе научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира; пневматическое охотничье оружие, исключение - осуществление охоты на белку, летягу, горлиц, рябчика, ворон (серую, черную и большеклювую), если последние отнесены законами субъектов Российской Федерации к охотничьим ресурсам, а также для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира. Перечень орудий может изменятся в соответствии с местными условиями. Они могут расширяться в нормативных актах субъектов Федерации.
Таким образом, преступления, посягающие на животный мир, входят в систему экологических преступлений. Особенностью незаконной охоты как состава преступления является отсылка к бланкетным нормам, необходимым, прежде всего, для разъяснения объективной стороны преступления.
Весь текст будет доступен после покупки
