Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. История развития законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации 5
1.2. Понятия и классификация «иностранных граждан» и «лиц без гражданства» 8
ГЛАВА 2. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 11
2.1.Нормативно-правовые источники, регулирующие правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации 11
2.2. Права, обязанности, ограничения в правах и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства 17
2.3. Правовые режимы для иностранных граждан и лиц без гражданства 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

Весь текст будет доступен после покупки

Иностранный гражданин, в узком смысле этого понятия, – это физическое лицо, ко-торое, не являясь российским гражданином, является гражданином иностранного государ-ства и имеет доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государ-ства.
Следует особо подчеркнуть, что основанием для причисления лица, не являющегося российским гражданином, к категории иностранных граждан является наличие у него доку-ментов, подтверждающих его отношение к гражданству другого государства. Так, докумен-тами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, яв-ляются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Законом об иностранцах или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Не совсем правильно причисление к категории иностранных граждан человека по причине его фактического проживания на территории российского государства. Это объяс-няется тем, что институты пребывания и проживания, имея множество схожих черт, все-таки отличаются друг от друга. Понятие «пребывание на территории государства» включает в себя, например, такую разновидность административного режима, как «следование тран-зитом по территории иностранного государства». Сам факт следования транзитом не по-рождает оснований для причисления этого лица к временно или постоянно проживающим иностранцам, но, в то же время, в период следования транзитом, данное лицо (негражданин) находится на территории иностранного государства. Тем самым для этого государства вы-шеуказанное лицо будет являться иностранным гражданином исключительно по причине своего пребывания на территории данного государства.
Кроме того, существует мнение, что иностранный гражданин – это лицо, не являю-щееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство иностранного государ-ства. Такая правовая позиция в отношении иностранцев по своей сути верна, но не совсем корректна: она не точна с точки зрения практики ее правоприменения.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. История развития законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства формируется на основе норм международного права, международных договоров, права страны места жительства, права страны его пребывания и общепризнанных принципов. Правовой статус иностранно-го гражданина и лица без гражданства в более узком понимании – это совокупность прав, предоставляемых этим лицам, обязанностей, возлагаемых на них в стране пребывания.
Проблема правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в рус-ском праве поднималась в трудах М.Ф. Владимирского-Буданова. Автор дает небольшую характеристику прав и обязанностей иностранных граждан, а также лиц без гражданства, изучая и опираясь на правовые акты и международно-правовые документы России. Михаил Флегонтович, изучив документы Российской империи, сделал вывод о том, что «славянское право в своих отношениях к иностранцам несравненно мягче» , это положение в дальней-шем будет подтверждаться в работах других историков и правоведов.
В конце XIX активно развивались различные направления правовой науки, были опубликованы более двадцати научных работ, посвященных гражданскому, уголовному и процессуальному праву, в которых затрагивались вопросы правового положения иностран-ных граждан и лиц без гражданства в России (например, исследования В.Н. Латкина, Д.М. Мейчика, В.А. Линовского, В.Н. Сторожева, П.О. Бобровского, Н.П. Загоскина).
Более того, историки и члены Археографической комиссии и Исторического обще-ства нашли, исследовали, а также опубликовали архивные материалы, включающие доку-менты по правовому положению иностранных граждан: акты государственной власти, фик-сирующие права и обязанности иностранцев, переписки иностранных дипломатов, ком-плексы правовых документов, которые систематизированы по хронологическому и темати-ческому принципам.
Военные и революционные катаклизмы в 1920-х и 1930-х годах привели к тому, что Советская Россия остро нуждалась в урегулировании прав и свобод иностранных граждан на территории страны (прежде всего, выходцев из Германии, бывших военнопленных, не желавших возвращаться на родину), с немецких граждан и началось это урегулирование. Согласно Рапалльскому договору от 16 апреля 1922г. для защиты прав, свобод, а также ин-тересов иностранных граждан на территории России открылись 7 германских консульских представительств, за которыми последовали и другие аналогичные представительства дру-гих стран, которые установили также как и Веймарская республика дипломатические отно-шения с СССР.
Правовое положение германских граждан определял Рапалльский договор, где Гер-мания отказалась от всех претензий к германским гражданам, их частным правам, которые вытекали из различных законов и мероприятий РСФСР.
В 1925г. было составлено «Соглашение о поселении и общеправовой защите», со-гласно которому граждане РСФСР и Германии могли свободно въезжать и выезжать из обе-их стран, имея при себе необходимые для этого документы (документы, удостоверяющие личность и их гражданство), а также соблюдая местные законы. Граждане могли заниматься любой не воспрещенной деятельностью, приобретать и пользоваться имуществом, состав-лять акты купли-продажи, дарения, завещания, приобретения наследства. Гражданам гаран-тировалась административная и судебная защита, именно поэтому они имели свободный доступ в суды и различные правоохранительные органы.
Положение 1924г. устанавливало единую правовую норму, в которой были описаны основания и условия признания лица не только гражданином СССР, но и иностранным гражданином. Лицо, чей документ удостоверял, что лицо является иностранным граждани-ном, обладающее правами иностранного гражданина, не должен был быть ранее граждани-ном союзных республик, только в таком случае, оно признавалось советским гражданином. 12 октября 1925г. Консульская конвенция признала такое право за германскими консулами в СССР.
Находившееся в стране иностранцы подлежали обязательной регистрации (периоди-чески проводить которую было поручено окружным административным отделам советов). Согласно циркуляру НКВД от 30 августа 1926г. процедура получения вида на жительство имела такой строй: любой желающий мог подать заявление и предоставить документы в районный административный отдел исполкома, которые подтверждали его иностранное гражданство (если документов не было, то вместе с заявлением предоставлялось объяснение о причинах их отсутствия), далее все документы проверялись в окружных адмотделах и только потом выписывался соответствующий вид на жительство, который выдавали через районный отдел. Вид на жительство подтверждался фотографией или оттисками пальцев. Если иностранный гражданин подтверждал свое иностранное гражданство национальными паспортами с визами на въезд в СССР советских консулов и отметками погранпунктов о переезде границы, то документ оформлялся бесплатно. Если происхождение иностранного гражданина было неясным, то он обязан был уплатить сбор в размере 5,5 руб. в пользу Рос-сийского Общества Красного Креста. Этот принцип был положен в основание двоякой формы видов на жительство: форма №1 (розового цвета) – для иностранцев и форма №2 (зе-леного цвета) – для лиц, заявивших себя иностранцами . Статус советского гражданина мог-ли получить даже те, кто не заявил о себе и не получил вида на жительство, т.к. регистрация не была строго обязательной, а последствий от неявки не существовало. По оценке началь-ника Иностранного отдела Западносибирского КИДа, до 1930г. «учет иностранцев и заяв-ленных себя иностранными подданными в РИКах отсутствовал, а сосредоточивался при ОКРАО, но и здесь этот учет не соответствовал действительности, и контроль за своевре-менным оформлением видов на жительство не осуществлялся» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде-рацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изменениями от 4 августа 2023 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.
3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изменениями от 10 июля 2023 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
4. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос-сийской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (с изменениями от 31 июля 2023 г.) // СЗ РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

Весь текст будет доступен после покупки