Методы управления общественным мнением и государственная политика

Введение...............................................................................................................................3
Глава 1 Методологические основы управления общественным мнением и государственной политики.................................................................................................5
1.1 Понятие и сущность общественного мнения...............................................................5
1.2 Институциональные и организационные основы деятельности государственных органов по изучению и формированию общественного мнения....................................13
Глава 2 Анализ управления общественным мнением и государственная политика на примере ЯНАО...................................................................................................................21
2.1 Организация изучения общественного мнения в ЯНАО..........................................21
2.2 Анализ взаимодействия с общественным мнением для проведения эффективной государственной политики в ЯНАО.................................................................................26
2.3 Проблемы и пути решения проблем управления общественным мнением и государственной политики...............................................................................................34
Заключение.........................................................................................................................38
Список использованных источников...............................................................................40

Весь текст будет доступен после покупки

Современная система государственного управления предполагает развитие многообразных форм взаимодействия органов исполнительной власти с населением и институтами гражданского общества. Критическое значение для повышения результативности и эффективности деятельности органов власти имеет достижение прогресса в сфере внешней подотчетности, прозрачности и повышения качества государственного управления.
Государственное управление представляет собой модель, ориентированную на потребности и интересы населения конкретной страны. Рассматривая государственное управление в социальном аспекте, можно прийти к выводу, что оно представляет собой определенное сообщество людей в государственном аппарате, которые решают свои практические задачи собственными силами.
С точки зрения политического аспекта, государственное управление означает прямое народовластие. В настоящее время проблема государственных органов власти состоит в том, что они ориентируются на указания, которые предоставляет им вышестоящие органы. Хотя в первую очередь необходимо ориентироваться на потребности и интересы населения территориального образования.
Соответственно общественное мнение представляет собой важный элемент системы государственного управления. Оно выступает в качестве обратной связи. Также оно придает управлению на места определенные системные признаки, такие как устойчивость, автономность (самодостаточность), целеориентированность, высокую интегративную способность.
Активное привлечение института общественного мнения к мониторингу деятельности отдельных агентств или правительства в целом необычайно важно, так как заставляет систему функционировать под воздействием внешних детерминант и вносит в процесс взаимодействия между органами власти и обществом сервисную составляющую, делая механизмы взаимодействия понятными, прозрачными, мультиплицируемыми, сопровождающимися высокими демонстрационными эффектами для граждан и заинтересованных групп, а также для чиновников в органах власти. В силу своей специфики общественное мнение входит в структуру как субъекта, так и объекта управления.
Это означает, во-первых, что субъект управления, воздействуя на объект, так или иначе создает основу, например, для общественных оценок их деятельности; во-вторых, что функционирующее общественное мнение может стать инструментом управления.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие и сущность общественного мнения

Феномен общественного мнения достаточно сложен, однако привлекал внимание мыслителей с давних времен. Н. Макиавелли в своем «Государе» особо указывал на исключительную важность этого феномена. В том виде, в каком данная категория употребляется сейчас, она встречается у английского государственного деятеля и писателя Джона Солсбери. Происхождение словосочетания - англосаксонское, появилось оно в Англии во второй половине XII века. Из Англии этот термин пришел в другие страны, а в XVIII веке стал общепринятым. Активное же рассмотрение его сущности и содержания в научной литературе начато только в последней четверти двадцатого века.
Так, Э. Ноэль-Нойман выделяет два основных источника, порождающих общественное мнение. Первый - непосредственное наблюдение человека за ситуацией, улавливание, одобряются ли окружающими те или иные действия, явления, заявления и т.п. Второй - СМИ и «дух времени», который они порождают.
Э. Ноэль-Нойман разработала оригинальную концепцию общественного мнения, положив в основу определения последнего способ его проявления. Автор считает, что «социальная природа человека, побуждающая его дорожить своим именем и бояться изоляции, подчиняет всех людей давлению конформизма, называемому общественным мнением» [23, C.13].
В связи с этим она вводит понятие «спираль молчания», суть которого состоит в том, что многие люди не высказывают своего мнения из-за боязни оказаться в изоляции. Такая ситуация приводит к тому, что озвученное, высказанное мнение может оказаться вовсе не мнением большинства, которое считая себя меньшинством, молчит. «Говорящие», даже если в действительности их меньшинство, получив поддержку, начинают еще активнее высказывать свое мнение. «Молчащие», даже если их большинство, еще упорнее молчат, что способствует раскручиванию спирали молчания. В связи с этим Ноэль-Нойман одну из важнейших характеристик общественного мнения, заключающуюся в том, что оно может быть без боязни высказано публично.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ, от 6 октября 2022 г., № 0001202210060013) // СПС «Гарант» - [сайт]. - URL: https://base.garant.ru/10103000/. – документ опубликован не был (дата обращения: 09.03.2023).
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - N 30 (часть I). - ст. 4257.
3 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - N 31. - ст. 3215.
4 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - N 19. - ст. 2060.
5 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - N 22. - ст. 2063.
6 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - N 7. - ст. 776.
7 Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. № 30 (Часть I). - Ст. 4213.
8 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 // Российская газета. – 2012. - N 102.
9 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 // Российская газета. – 2012. - N 102.
10 Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 // в Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - N 27. - ст. 3256. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный этим Указом: Указ Президента РФ от 11 июня 2021 г. N 362 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. - N 24 (часть II). - ст. 4479.
11 Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2016 года N 89-ЗАО // Красный Север. -2016. - N 96.
12 Об общественном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2015 года N 139-ЗАО // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. – 2015. - N 10-1.

Весь текст будет доступен после покупки