На сегодня в нашем государстве и отечественном административном праве сложилась необычная ситуация, когда понятие административной процедуры не только не определено ни большинством ученых, ни законодателем, но и четко не разделено со смежным понятием «административный процесс». Причины этой проблемы требуется искать в истории становления и развития отечественного административного права, влияние на которое имели в основном как советское административное право, так и система советского права в целом.
В большинстве стран Европы фактически изначально возник административный процесс, который в западной традиции означал разрешение публично-правовых споров специально созданными административными судами, то есть административную юстицию. Более того, группа ученых считает, что именно возникновение административного судопроизводства сыграло решающую роль в превращении полицейского государства в современное правовое государство, а полицейского права в современное административное право. Начало этому было положено в середине XIX в. в европейских странах путем создания административных судов, которые пресекали произвол властей, полиции, публичного управления в целом.
Деятельность самой публичной администрации и ее отношения с гражданами на законодательном уровне до первой четверти ХХ в. в мире практически не регулировалась. То есть изначально возникло право на судебное обжалование решений органов власти, что способствовало развитию процессуальной ветви судебного права-административного процесса. Соответственно, сначала к содержанию административного процесса не могло входить ничего, кроме порядка судебного разбирательства публично-правовых споров. Следовательно, историческое развитие административного права убеждает, что сначала появилось право на судебную защиту лица от решений администрации, а уже на основе разработанных судами принципов начало развиваться право административной процедуры.
По формированию и развитию административного процесса в прошлом, то здесь сложилось существенно отличное понимание этого понятия.
Советский и российский ученый В. Д. Сорокин характеризует административный процесс Советского периода как часть управленческой деятельности, под время осуществления которой происходит применение норм материального права (прежде всего административного), то есть решения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.
Фактически в советском понимании административный процесс представлял собой порядок деятельности органов государственной власти. Это и неудивительно, ведь тогда не было административной юстиции, То есть возможности судебного обжалования решения государственного органа или должностного лица, как не было и правового регулирования административно-процессуальных отношений. Все возможности обжалования сводились к подаче соответствующей заявления или жалобы в высший орган государственной власти.
Весь текст будет доступен после покупки
