Права граждан в области занятости. Правовой статус безработного

Введение…………………………………………………………………… 3
1. Общая характеристика правового положения граждан в сфере занятости……………………………………………………………………
5
1.1. Понятие занятости граждан и ее правовое регулирование……….. 5
1.2. Основные права граждан в сфере занятости……………………….. 9
2. Особенности правового статуса безработного………………………. 13
2.1. Порядок и условия признания гражданина безработным……….. 13
2.2. Права, обязанности и ответственность безработных граждан…… 16
Заключение…………………………………………………………………. 24
Список использованных источников и литературы…………………….. 26
Приложение………………………………………………………………... 29

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими причинами. Во-первых, безработные граждане – это, прежде всего, лица, лишившиеся средств к существованию. При этом в страдает не только сам гражданин, потерявший работу, но и члены его семьи, его близкие. Пособие по безработице для такого гражданина становится основным видом материальной поддержки, предоставляемой государством.
Выросшее в последние годы количество безработных граждан – вторая причина, актуализирующая тему исследования. По данным Минтруда РФ по состоянию на 24 марта 2022 г. в центрах занятости страны было зарегистрировано 660 тысяч безработных. В простое на это же число числилось почти 95 тысяч работников, что почти 2,5 раза выше, чем на 1 марта 2022 г., но на порядок ниже, чем в пандемию. Почти 14 тысяч работников находились по состоянию на 24 марта 2022 г. в отпуске без сохранения зарплаты, к высвобождению было заявлено порядка 59 тысяч человек . Таким образом, ситуация на рынке труда в 2022 г. остается достаточно сложной.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

1.1. Понятие занятости граждан и ее правовое регулирование

Легальное определение занятости граждан содержится в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также Закон № 1032-1). Согласно п.1 ст.1 данного законодательного акта занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее – заработок). Здесь же, в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» законодатель закрепляет важнейший постулат о том, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности (п.2 ст.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Нормативно - правовая база в сфере правового регулирования занятости граждан, их социальной защиты от безработицы представлена совокупностью международных и национальных актов. Так, во многих международных нормативно - правовых актах провозглашается право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят: Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) , Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) . В указанных актах определены основные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.
Значимая роль на международном уровне отводится деятельности Международной организации труда по разработке и принятию международных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Россией ратифицировано значительное количество Конвенций и Деклараций МОТ. Но, к сожалению, нератифицированными остаются Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.).
Важными, в частности, в свете рассматриваемой темы видится положение Конвенции № 168 о том, что размер пособия по безработице не должен быть меньше минимального прожиточного уровня, который установлен в стране. Согласно российскому законодательству размер пособия по безработице всегда был ниже прожиточного минимума. Только в 2020 г. в связи с наступлением пандемии (коронавирусной инфекции) максимальный размер пособия по безработице сравнялся с минимальным размером оплаты труда. Однако касается он не всех граждан и не всего периода, когда человек признается безработным и имеет право на пособие. Считаем, что ратификация указанной конвенции будет способствовать преодолению в кратчайшие сроки отставания России от международных стандартов материальной необеспеченности безработных граждан.
Конституцию РФ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) – далее ТК РФ - и Закон № 1032-1 относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Согласно ст.37 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства. В ТК РФ содержатся нормы, предусматривающие защиту работника от необоснованных увольнений, переводов и отказов в приеме на работу.
В Законе № 1032-1 определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Здесь дается определение занятости; обозначается круг лиц, именуемых безработными; закрепляются гарантии государства в реализации права граждан на труд и в социальной поддержке безработных, а также условия и сроки выплаты пособия по безработице.
В законе 1032-1 особое внимание уделяется организационно - правовым формам защиты граждан от безработицы. Активные формы социальной защиты безработных граждан направлены на их скорейшее возращение к трудовой деятельности, за счет повышения конкурентоспособности на рынке труда. К таковым принято относить: профессиональное обучение, организацию оплачиваемых общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и самозанятости населения. В свою очередь пассивные формы защиты граждан от безработицы направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан и выражаются в основном в виде материальной помощи - выплата пособия по безработице.
Однако, несмотря на многообразие организационно - правовых форм социальной защиты безработных, российская судебная практика свидетельствует о некоторых проблемах в реализации положений Закона № 1032-1. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 19-П «По делу о проверке конституционности п.1 ст.33 и п.1 ст.34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» указанные статьи не соответствуют Конституции РФ, а именно ст.7, ч.1 ст.19, ч.3 ст.37, ч.3 ст.55. Это подтверждает тот факт, что пособие по безработице, которое действующее законодательство относит к разновидностям социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя при определении размеров пособия и критериев их дифференциации с учетом целевого назначения данной выплаты. Пример из судебной практики подтверждает, что устанавливаемые законодателем правила, в первую очередь, должны обеспечивать возможность реализации гражданами в полной мере принадлежащих им конституционных прав, в данном случае право на защиту от безработицы.
В Законе № 1032-1 определен размер пособия по безработице, условия, сроки его выплаты и порядок прекращения выплаты. Однако нормы закона не содержат самого понятия «пособие по безработице». Представляется, что главу VI «Социальные гарантии и компенсации» указанного закона целесообразно дополнить отдельной статьей, содержащей определение «пособие по безработице». Изменения в законодательство должны выглядеть следующим образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая назначается гражданам, получившим статус безработного в установленном настоящим законом порядке, и осуществляется в течение определенного периода времени, в утвержденном размере, с целью поддержания уровня жизни безработного и членов его семьи».
Недоработано в данном Законе № 1032-1 и понятие «безработный гражданин». Полагаем, что ст.3 указанного закона, в части определения понятия «безработный гражданин» необходимо дополнить таким условием как отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры занятости населения предлагают безработным граждан работу, не соответствующую профилю их подготовки. Поэтому безработные граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Правовые основы занятости граждан заложены и подзаконными правовыми актами. Примером последних могут служить Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. № 116н (ред. от 24.08.2021) .
Итак, в настоящее время права граждан в сфере занятости регулируются целым комплексом федеральных законов и подзаконных актов: Конституцией РФ; Трудовым кодексом РФ; Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и др. нормативно-правовыми актами, в т.ч. и международно-правового характера. Однако нормы Закона № 1032-1 несовершенны: недоработано понятие «безработный гражданин», отсутствует понятие «пособие по безработице». К числу недостатков правового регулирования занятости граждан следует отнести нератифицированность некоторых международных документов.

1.2. Основные права граждан в сфере занятости

Все граждане, не работающие, но находящиеся в поиске работы, по мнению С.В. Саая и А.К. Седена, могут подразделены на три группы: 1) ищущие работу без помощи службы занятости, причем таковых большинство (64,8%); 2) тех, кто обратился в службу занятости и зарегистрирован в качестве лица, ищущего подходящую работу; 3) те, кому работу подобрать не удалось в отведенный законом срок, т.е. зарегистрированные как безработные . Однако права, которыми наделены данные лица, неодинаковы.
Все перечисленные граждане имеют право на отраслевые права, обязанности и гарантии, закрепленные в ТК РФ. По Кодексу каждый имеет право: на защиту от дискриминации в сфере труда (ст.3); на получение обоснованного отказа в работе (ст.64); претендовать на заключение трудового договора после завершения ученичества по полученной профессии без испытательного срока (ст.198) и др.
Кроме того, гражданам гарантируется право: на обжалование необоснованного отказа в приеме на работу (ст.64); обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального и морального вреда при дискриминации в сфере труда (ст.3) и т.д. Все перечисленные граждане являются субъектами трудового права.
Однако некоторые из перечисленных граждан, находящихся в поиске работы, имеют специальный статус, который отражает специфику положения части безработных, обратившихся в органы службы занятости в поисках подходящей работы, и зарегистрированных в качестве безработных, что закрепляется в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и в иных актах как федерального, так и регионального уровня. Отсюда федеральный и региональный специальные статусы, поскольку вопросы правового регулирования содействия занятости являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. На региональном уровне может быть расширен круг лиц, регистрируемых в качестве безработных, им могут быть установлены дополнительные права и гарантии, то есть имеется разница в уровне социальной защищенности от безработицы в отношении одной и той же категории населения.
В трудовом праве существует мнение, что безработного, который не обратился в органы службы занятости, нет смысла рассматривать в качестве правовой категории, так как государство не сможет предоставить ему какой бы то ни было статус . С таким мнением трудно согласиться, так как лицо, ищущее работу самостоятельно, может быть вспомогательным субъектом трудового права, субъектом отношений по трудоустройству у данного работодателя, входящих в соответствии со ст.1 ТК РФ в предмет трудового права. А раз так, то его правовой статус при трудоустройстве может быть определен нормами трудового права, так же, как и правовой статус безработного, зарегистрированного в органах службы занятости.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
2. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст.291.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст.3.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 09.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст.2954.
5. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - № 18. - Ст.566.

Весь текст будет доступен после покупки