Правовое регулирование отношений в сфере образования

Введение 3
Глава 1. Понятие, предмет и пределы правового регулирования отношений в сфере образования. 3
1.1. Понятие правового регулирования отношений в сфере образования. 8
1.2. Предмет и пределы правового регулирования отношений в сфере образования. 14
Глава 2. Правовая политика в сфере образования и законодательство в сфере образования. 14
2.1. Правовая политика в сфере образования в Российской Федерации. 23
2.2. Законодательство в сфере образования. 39
Глава 3. Проблемные аспекты и перспективы правового регулирования отношений в сфере образования. 23
3.1. Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере образования. 51
3.2. Пути решения проблем правового регулирования отношений в сфере образования. 61
Заключение 61
Библиографический список 69

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. На данный момент приоритеты деятельности системы образования определяются требованиями для достижения национальных целей, с мероприятиями и результатами, определяемые проектом Единого плана , который направлен на развитие национальных целей Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, принятого за основу по итогам совместного заседания Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 23 декабря 2020 г. Главная и основная цель осуществления этого плана заключается в осуществлении в рамках национальных проектов Российской Федерации «Образование» и преобразованного «Наука и университеты» прорывного научно технологического и социально-экономического развития, в том числе через реализацию государственных программ "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, и "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377.
Стоит отметить, что сложившаяся в 2020 году эпидемиологическая ситуация нанесла ощутимый ущерб деятельность системы образования, как и многим другим системам, отраслям и сферам не только Российской Федерации, но и всего мира. Ввиду этого Федеральные органы исполнительной власти в сфере образования оказали поддержку и способствовали реализации Общенационального плана действий , обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, укрепление экономики страны и обеспечение их дальнейший рост, что было зафиксировано на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. Введенные в Российской Федерации в 2020 году ограничительные меры повлияли практически на все направление деятельности системы образования, например, были существенно изменены порядок и процедура проведения государственной итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных организаций; отменили заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников; для непрерывного предоставления образовательных услуг в сжатые сроки внедрялись технологии по обеспечению дистанционного обучения и дальнейшего проведения экзаменов; проведение многих мероприятий было либо отменено, либо перенесено, либо проводилось в дистанционном формате, часто внедряли смешенный или ограниченный формат посещения.
Разработка и реализация Государственной программы Развития Образования основывается на Федеральном законе № 172 "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статья 28. Сами же задачи по достижению целей социально-экономического развития, и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации устанавливаются в документах стратегического планирования. В соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. № 3 с 2018 года Государственная программа развития образования (ГПРО) реализуется через внедрение механизмов проектного управления. Проектный раздел пилотной ГПРО в 2020 году включал мероприятия федеральных национальных проектов образования НПО ("Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Цифровая образовательная среда", "Учитель будущего", «Повышение конкурентоспособности профессионального образования", а также создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография", федеральных проектов "Кадры для цифровой экономики" и "Цифровая культура" национального проекта "Культура". Процессный раздел ГПРО включал ведомственные целевые программы "Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования", "Развитие современных механизмов и технологий дошкольного и общего образования", "Развитие дополнительного образования детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности", "Качество образования", "Поддержка инноваций в области развития и мониторинга системы образования», обеспечение эффективности конкурсных механизмов реализации программных мероприятий в сфере образования.
Фактический объем финансирования мероприятий ГПРО в 2020 году составил 266,1 млрд. рублей, в том числе бюджетные ассигнования, предусмотренные Минпросвещения России, - 208,7 млрд. рублей, участникам ГПРО - 57,4 млрд. рублей (для сравнения: в 2019 году фактический объем финансирования ГПРО составил 198,0 млрд. рублей). В 2021 году на реализацию мероприятий ГПРО Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрено 383,8 млрд. рублей, в том числе 291,3 млрд. рублей - Минпросвещения России, участникам ГПРО - 92,5 млрд. рублей. Таким образом можно сказать о том, что правовое регулирование отношений в сфере образования является актуальным и ключевым направлением деятельности нашего государства.
Цель исследования заключается в изучении правового регулирования отношений в сфере образования.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
• определить понятие правового регулирования отношений в сфере образования;
• изучить предмет и пределы правового регулирования в сфере образования;
• рассмотреть правовую политику в сфере образования в Российской Федерации;
• исследовать систему нормативно-правовых актов об образовании;
• выявить проблемы правового регулирования отношений в сфере образования;
• показать пути решения проблем правового регулирования отношений в сфере образования.
Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в сфере образования.
Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации и ее субъектов, международные акты, регулирующие отношения в сфере образования, состояние и особенности государственно-правового регулирования отношений в сфере образования.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, к которым относятся качественное и количественное изучение реальностей, моделирование, анализ и синтез, сравнение, индукция и дедукция и обобщение. К специально-научным методам отнесены метод правового сравнения, теоретико-юридический метод, метод обобщения показателей.
Степень научной разработанности темы представлена в работах А.Н. Козырина, Д. А. Ягофарова, В.И. Шкатуллы, А. И. Рожкова, В. Ю. Матвеева, М. В. Ожигановой, Д. А. Аксеновой, Ю.И. Новик, В.П. Казимирчук, Г.К. Варданянц, С.В. Боботов, Т.А. Владыкина.
Теоретическая база исследования представлена анализом законодательства Российской Федерации об образовании, а также трудами ученых в области образовательного права.
Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что в работе сформулированы положения, которые в своей совокупности дают целостное представление о правовом регулировании отношений в сфере образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся выводы в исследовании могут быть использованы для решения задач образовательной и научно-исследовательской деятельности.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие, предмет и пределы правового регулирования отношений в сфере образования.
1.1. Понятие правового регулирования отношений в сфере образования.
Наше общество не может существовать в неорганизованном и неупорядоченном виде, все это связано с потребностями каждого человека в обществе и различных групп людей в этом обществе. И для достижения данной организованности в обществе существует правовое регулирование. Правовое регулирование понимают, как особого рода деятельность Российской Федерации, некоторых уполномоченных на то органов и общественных организаций, которые направлены на организовывание и урегулирование общественных отношений через принятие особых решений в соответствии с правами касающихся каждого из участников данных отношений.
В своих работах многие исследователи ясно показывают, что правовое регулирование также является юридическим воздействием на общественные отношения для того, чтобы они соответствовали запросу человеческого общества. В качестве примера определений из данных исследований можно выделить следующие: «осуществляемое все системой юридических средств воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, регулирование общественных отношений при помощи норм права и других юридических средств, осуществляемое при помощи правовых средств, юридических норм, правоотношений и индивидуальных предписаний результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями» .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001 (дата обращения: 10.05.2022);
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598;
5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378;
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822;
7. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716;
8. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650;
9. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (ред. от 30.11.2021) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Собрание законодательства РФ, 28.09.2020, № 39, ст. 6067;
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2021 № 729 "О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" // Собрание законодательства РФ, 31.05.2021, № 22, ст. 3823;
11. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2021 г. № 1701 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.10.2021, № 42 ст. 7114;
12. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 20.05.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (Часть II), ст. 375;
13. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 (ред. от 01.04.2022) "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.06.2018, № 26, ст. 3851;
Международные договоры
14. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993;
15. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры, 14.12.1960) // Законодательство в образовании: Сборник основных нормативно-правовых документов в области образования (высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование), М., 2002 г;
16. Конвенция Международной Организации Труда № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (Женева, 23 июня 1975 г.) // Сборник Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957–1990. Т. II. Женева;
17. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (Париж, 21 декабря 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1982 г., № 46, ст. 855;
18. Европейская Конвенция об академическом признании университетских квалификаций ETS № 032 (Париж, 14 декабря 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4837;
19. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи) от 16 декабря 1966 года // United Nations, Treaty Series, vol. 993, p. 35–43;
20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования от 10.02.1998 // Бюллетень международных договоров № 1, январь 2001 года;
21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях (Москва, 10 апреля 2013 г.) // Бюллетень международных договоров, октябрь 2015 г., № 10;
Официальные документы
22. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. М., 2021. С. 219;
23. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 N 2765-р) (с изм. от 24.12.2021);
24. Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен Правительством РФ 23.09.2020, протокол № 36, раздел VII) (№ П13-60855 от 02.10.2020);
Материалы судебной практики
25. Решение Свердловского областного суда от 16.10.2019 г. по делу № 71–469/2014//СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.05.2022);
26. Постановление Октябрьского районного суда города Тамбов от 19.11.2015 г. по делу № 5–860/2015//СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.05.2022);
27. Постановление Алексеевского районного суда Белгородской области от 27.08.2019 г. № 2-5-20/2019//СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.05.2022);
28. Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.03.2018 г. По делу № А48-245/2018//СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.05.2022);
Литература
29. Аксенова Д. А., Вавилова А. А. Образовательное право: учебное пособие для бакалавров / Под общ. ред. Д. А. Аксеновой. – М.: Книгодел, 2016. – 312 с;
30. Арзамасов Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России (монография) // Специально для системы ГАРАНТ, 2016. – 323 с // Система ГАРАНТ. – URL: https://base.garant.ru/57280637/ (дата обращения 04.05.2022);
31. Арзамасов Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России: монография. М.: Юрилитинформ, 2013. 480 с;
32. Агапов А. Б. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник для вузов / А. Б. Агапов. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 211 с;
33. Байкова Л. А. Актуальные проблемы современного образования: учебное пособие для вузов / Л. А. Байкова, Е. В. Богомолова, Т. В. Еременко. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 178 с;
34. Берг Л. Н. Теория права: правовое воздействие и правовое регулирование: учебник для вузов / Л. Н. Берг, Е. А. Березина. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 393 с;
35. Гавриков В. П. Теория государства и права: учебник и практикум для вузов / В. П. Гавриков. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 461 с;
36. Головкин Р. Б. Актуальные проблемы теории правового регулирования: учебное пособие для вузов / Р. Б. Головкин, Ю. П. Колесникова, О. Д. Третьякова. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 305 с;
37. Иванов Р. Л. Пределы правового регулирования: понятие и виды // Вестник Омского университета. Серия «Право». — 2011. — c 29;
38. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. – Москва: Изд-во Готика, 2005. – 432 с;
39. Козырин А. Н., Трошкина Т. Н. Образовательное право России: учебник и практикум: в 2 кн. /А. Н. Козырин, Т. Н. Трошкина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 799 с;
40. Козырин А. Н., Корф Д. В., Трошкина Т. Н. Управление образованием: организационно-правовые основы: Учебное пособие / под ред. Т. Н. Трошкиной. – М.: ФЦОЗ, 2015. – 234 с;
41. Кашанина Т. В. Право: учебник и практикум для вузов / Т. В. Кашанина, Н. М. Сизикова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 550 с;
42. Львов, Е. В. Классификации пределов правового регулирования / Е. В. Львов. — Текст: непосредственный // Новый юридический вестник. — 2019. — № 2 (9). — С. 1–4;
43. Магсумов Т. А., Садыкова Л. Р. Образовательное право учебник и практикум для вузов для студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования - бакалавриата, специалитета, магистратуры – Курск: Издательство Университетская книга, 2020. – 163 с;
44. Матвеев В. Ю. Правовое регулирование среднего профессионального образования: учебник для среднего профессионального образования / В. Ю. Матвеев. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 147 с;
45. Николюкин С. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. В. Николюкин. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 248 с;
46. Нестерова Н. М. Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования: учебное пособие / Н. М. Нестерова; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет". - Москва: МПГУ, 2016. – 106 с;
47. Насонкин В. В. Основные проблемы государственной образовательной политики в условиях глобализации: Монография. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2013. — 123 с;
48. Пашенцев Д.А. Образовательное право: учебник – Москва: ИНФРА-М, 2021. – 180 с;
49. Ожиганова, М. В. Образовательное право: учебное пособие / М. В. Ожиганова. - Екатеринбург: Издательство РГППУ, 2021. - 145 с;
50. Рожков А. И. Образовательное право: учебник для академического бакалавриата / под общей редакцией А. И. Рожкова. — 2-е изд., испр. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 324 с;
51. Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: проблемы теории и практики - М.: Информ-Право, 2012. - 608 c.
52. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного прав. М.: Готика, 2002. С. 61;
53. Cуханов Е.А. Университетский вопрос в России / Сост. и авт. вступ. ст. Е. А. Суханов. - М.: Статут, 2017. – 704 с;
54. Сюбарева И. Ф. Правовой режим имущества образовательных организаций в современной России: монография. – М.: Федеральный центр образовательного законодательства, 2016. – 146 с;
55. Фетюков Ф. В. Теория государства и права: функции государства: учебное пособие для вузов / Ф. В. Фетюков. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 141 с.
56. Шкатулла В. И. Образовательное право России: Учебник для вузов / В. И. Шкатулла. — М.: Юстицинформ, 2015. – 478 с;
57. Ягофаров Д.А., Хридина Н.Н., Васильченко Е. А. Образовательное нормотворчество и кодификация российского законодательства об образовании: Монография. Екатеринбург, 2006. - с 31;
Интернет-ресурсы
58. Официальный сайт программы приоритет 2030 [Электронный ресурс] – URL: https://priority2030.ru/about/ (дата обращения 07.05.2022);
59. Официальный интернет-портал правовой информации официальный сайт [Электронный ресурс] — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 07.05.2022);
60. Сайт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации [Электронный ресурс] – URL: https://minobrnauki.gov.ru (дата обращения 07.05.2022).

Весь текст будет доступен после покупки