Разработка организационно-управленческих основ самостоятельного функционирования институтов лесного контроля и лесной охраны

ВВЕДЕНИЕ 2
1. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 2
1.1. Принципы формирования системы органов исполнительной власти в России. Функции органов исполнительной власти 2
1.2. Нормативно-правовая база контрольно-надзорной деятельности в России 2
2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ 2
2.1. Система государственных органов исполнительной власти Иркутской области и подведомственных им учреждениям, осуществляющих функции по управлению в сфере лесного комплекса 2
2.2. Направления реформирования федерального государственного лесного контроля (надзора) и современная нормативно-правовая база осуществления лесного контроля (надзора) и лесной охраны в России 2
2.3. Существующая организация функционирования институтов лесного контроля и лесной охраны в Иркутской области 2
3. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОСНОВ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ 2
3.1. Предполагаемая модель разделения полномочий по лесному контролю и лесной охране между региональными органами исполнительной власти и подведомственными ему учреждениям 2
3.2. Необходимые для обеспечения работоспособности и эффективности предлагаемой модели разделения полномочий изменения законодательства 2
3.3. Новая система критериев оценки эффективности исполнения переданных региону полномочий в части лесного контроля и лесной охраны 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 2

Весь текст будет доступен после покупки

Предпосылками выбора темы по самостоятельному функционированию институтов федерального государственного лесного контроля (надзора) (далее – лесной контроль) и лесной охраны стало внедрения и реализация положений Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 г. № 312-р (далее – Стратегия).
Актуальность выбора темы обоснована реальной потребностью практиков в ее изучении и необходимости выработки практических рекомендаций. В настоящее время, действующее правовое регулирования самостоятельного функционирования лесного контроля и лесной охраны установлено только в рамках разделения понятийного аппарата данных институтов, тем не менее, основной аспект Стратегии о передачи осуществления лесного контроля только на федеральный уровень и закрепления лесной охраны на уровне субъектов РФ не реализован. Органы государственной власти и их подведомственные учреждения вне зависимости от их уровня (федеральный, региональный) по-прежнему одновременно осуществляют и лесной контроль и лесную охрану.
Исследования данной темы именно в таком контексте осуществлялось только в рамках моей научной статье «Разделение институтов федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны: цель, организация, проблемы», результаты исследований которых были мною озвучены в декабре 2022 г. на Всероссийской научно-практической конференции «Реализация Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года в новых реалиях». Иных упоминаний в научной литературе в ходе исследования данного вопроса не установлено.

Весь текст будет доступен после покупки

. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Принципы формирования системы органов исполнительной власти в России. Функции органов исполнительной власти

Система государственной власти в РФ закреплена в статье 10 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) (далее – Конституция РФ) и осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также закреплена их самостоятельность данных органов.
В статье 78 Конституции РФ обозначены основы системы федеральных органов исполнительной власти, которые для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц . Как федеральные органы могут передавать осуществление части своих полномочий органам субъекта РФ, так и наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами могут передавать им свои полномочия.
В статье 77 Конституции РФ обозначены основы системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые устанавливаются субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» .
По предметам совместного ведения органы исполнительной власти РФ и субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ)
При этом природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, лесное законодательство, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), как следствие издаются федеральные законы, а также непротиворечащие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ) .
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере охраны окружающей среды продолжает оставаться одной из наиболее сложных и до конца не решенных проблем федерализма .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // СЗ РФ. 2021. N 52 (часть I). Ст. 8973.
3. Указ Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области»// Областная, N 17, 15.02.2023
4. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» // "Собрание законодательства РФ", 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5007,
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс»
6. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 14.12.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс».

Весь текст будет доступен после покупки