Развитие риск-ориентированного государственного финансового контроля.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Основы риск-ориентированного подхода в государственном финансовом контроле 5
1.1 Содержание и значение риск-ориентированного подхода в государственном финансовом контроле 5
1.2 Виды рисков в государственном финансовом контроле, их характеристика 11
1.3 Правовое регулирование риск ориентированного государственного контроля в финансово-бюджетной сфере 19
Глава 2 Организационно-методические аспекты риск-ориентированного государственного финансового контроля 33
2.1 Практика применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного финансового контроля 33
2.2 Методические подходы к идентификации рисков в государственном финансовом контроле 46
2.3 Разработка методики оценки рисков в государственном финансовом контроле 53
Глава 3. Совершенствование риск-ориентированного подхода в государственном финансовом контроле 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67

Весь текст будет доступен после покупки

Совершенствование системы государственного финансового контроля проявляется в необходимости обеспечения сокращения вероятности неблагоприятных событий в части управления бюджетными ресурсами и использования государственного имущества, исключения нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере. Основной акцент при осуществлении государственного финансового контроля направлен на предотвращение нанесения ущерба. Для реализации данного подхода в Российской Федерации сформирована система риск-ориентированного подхода, объединяющего определенные направления, методы и инструменты управления бюджетными и иными рисками.
Актуальность темы обусловлена активностью применения риск- ориентированного подхода в организации деятельности контрольных органов и проведении контрольных мероприятий. Анализ практики проведения контрольных процедур, проводимых уполномоченными государственными органами, позволяет отметить различия в терминологическом определении и классификации видов рисков, выявляемых в ходе контроля, инструментах их идентификации и оценки. Многообразие подходов ставит вопрос о целесообразности обобщения и применения типовых методов и форм управления рисками в рамках государственного финансового контроля.
Цель исследования заключалась в изучении содержания и особенностей организации государственного финансового контроля в рамках риск- ориентированного подхода, определение направлений его совершенствования.
Объектом исследования является организация внутреннего и внешнего государственного финансового контроля.

Весь текст будет доступен после покупки

Эффективность деятельности органов ГФК во многом определяет выполнение целей устойчивого развития Российской Федерации. Нынешние тенденции оптимизации структуры, функций и задач административного аппарата государственного сектора экономики России и повышения качества управленческих решений, принимаемых должностными лицами органов государственной власти, являются факторами стремительного перехода к осуществлению риск-ориентированных процедур контроля, реализуемых уполномоченными государственными институтами. О необходимости внедрения нового подхода говорят проблемы в управлении и контрольной деятельности уполномоченных органов, расхождения плановых и фактических показателей, незаконное использование бюджетных средств. Таким образом, в системе государственного финансового контроля одним из важных составляющих элементов выступает управление рисками. Переход к превентивному государственному финансовому контролю предполагает усиление его риск-ориентированности.
Применение риск-ориентированного подхода (далее – РОП) при осуществлении государственного контроля означает закрепление в качестве приоритетного выборочного контроля за объектами контроля на основе выделения и категоризации рисков в сферах деятельности объекта контроля. Появлению рисков в секторе государственного управления предшествует возникновение факторов риска, под которыми понимается действие внутренних и внешних сил, приводящих к возникновению риска . Например, если существует риск не достижения целевых показателей по государственной программе, то факторами данного риска будут являться низкое качество организации ключевых мероприятий государственной программы, а также несвоевременное внесение изменений в паспорт государственной программы в отношении объемов, сроков и этапов реализации государственной программы.
Необходимость применения РОП впервые была обозначена в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году . На тот момент РОП планировался в отношении контрольно-надзорных мероприятий в банковской сфере и в сфере защиты прав потребителей. Данный подход на начальных этапах демонстрировал свою высокую эффективность, которая впоследствии стала ключевым фактором «миграции» метода в системообразующие направления деятельности институтов государственного сектора, в том числе в сферу государственного финансового контроля (далее – ГФК).
Использования риск-ориентированного подхода повышает эффективность использования ресурсов органов ГФК путем концентрации усилий на более значимых направлениях, а также оптимизирует нагрузку на объекты контроля. Целесообразность применения риск-ориентированного контроля заключается в возможности сохранения финансовых, кадровых и иных ресурсов при осуществлении контрольных мероприятий за счет выборочного характера осуществления процедур на основе классификации рисков и категоризации объектов контроля . Таким образом, РОП в первую очередь способствует оптимизации деятельности органов ГФК, предусматривая дифференциацию объектов контроля исходя из степени рискоемкости, прогнозируемого уровня ущерба, возможности снижения негативных проявлений. Кроме того, контрольные мероприятия, осуществляемые на основе применения данного подхода, имеют гораздо более позитивные результаты в виде выявления нарушений и стимулирования возмещения в бюджеты соответствующих сумм материального ущерба.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
2. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ
3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ
4. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила предоставления отчётности о результатах контрольной деятельности»: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1478
5. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1092: Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1242
6. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов ВГ(М)ФК и их должностных лиц»: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237
7. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов»: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235
8. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований»: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208

9. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095

Весь текст будет доступен после покупки