Система повышения уровня экологической защищенности территории (на примере Администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области).

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ………………………………………………………….

7
1.1 Нормативно-правовое и организационное регулирование природопользования и охраны окружающей среды………………….
7
1.1 Экологическая политика и система управления экологической защищенностью на муниципальном уровне……………………………..
14
1.2 Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической защищенности территории на муниципальном уровне…………………………………………………..


23
2 АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ БАЛЫКЛЕЙСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ИНЖАВИНСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ…………..

31
2.1 Общая характеристика муниципального образования…………….. 31
2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологической защищенности в муниципальном образовании………………………………………………………………..

39
2.3 Анализ состояния уровня экологической защищенности территории муниципального образования….………………………….

48
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………..

59
3.1 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня экологической защищенности территории……………………………………………….

59
3.2 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий……………………………………………………………….
67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….. 79
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………… 87

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Система управления экологической защищенностью территории – это основа для функционирования менеджмента окружающей среды в муниципальном образовании. Решая основные задачи управления экологическими, природоохранными, ресурсосберегающими сторонами деятельности, руководство муниципального образования воздействует на окружающую среду. Основными целями системы управления экологической защищенностью в муниципальном образовании являются: минимизация негативного влияния производственной и хозяйственной деятельности; достижение высокого уровня экологической защищенностью при осуществлении различными предприятиями на территории муниципального образования эксплуатационной деятельности. Реализация названных целей должна быть согласована с осуществлением муниципальным образованием основных направлений местной экологической политики. Система управления охраной окружающей среды и экологической защищенности в качестве неотъемлемой части общей системы управления муниципальным образованием носит постоянный характер.
Состояние окружающей среды и уровень экологической защищенности служат одними из важнейших параметров, которые определяют качество жизни населения на территории муниципального образования. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды, и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления [31].

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Нормативно-правовое и организационное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой проводятся на протяжении достаточно долгого времени. Наиболее популярными являются два направления таких исследований. Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику. Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами «загрязнителя» и «загрязняемого».
Законодательное регулирование на федеральном уровне осуществляет Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; полномочия исполнительной власти осуществляются Правительством или Администрацией субъекта Федерации; на муниципальном уровне управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.
К основным задачам государственного и муниципального регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- формирование и совершенствование нормативной правовой базы;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;
- осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- ведение Красной книги;
- разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;
- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, экологическое воспитание и просвещение.
Главным нормативно-правовым актом в области экологии является Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. 28.04.2023 г.). Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды в нашей стране. Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:
- приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
- научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
- соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
- гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
- международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula – норма, правило и от немецкого regulieren – регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.
Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий – регуляторов. Это, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.
Основными регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование – это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. 28.04.2023 г.)).
Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (ст. 25-34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. 28.04.2023 г.)). Эти нормативы носят название ПДВ – предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС – предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК – предельно допустимые концентрации; ПДУ – предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН – предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий).
Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается:
- виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;
- экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование – это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.
В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование – это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.
Страхователями выступают предприятия-причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.
Экономические рычаги государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды:
1. Налог и арендная плата
Плательщиками земельного налога и арендной платы являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и учреждения, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, которым представлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории страны. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.
Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.
2. Плата за использование природных ресурсов
Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:
- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Система платежей за природные ресурсы стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды.
3. Плата за загрязнение среды, за размещение отходов.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. 28.04.2023 г.) устанавливает плату за загрязнение среды.
Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов.
Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:
- установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
- освобождение от налогообложения экологических фондов;
- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Таким образом, управление в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Применительно к структуре муниципальных органов власти можно выделить природоохранные полномочия представительных органов, главы муниципального образования, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов), а также других органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований и обладающих специальными полномочиями по решению конкретных вопросов местного значения.
Распределение полномочий между этими органами в основном осуществляется единообразно, что не исключает индивидуальных особенностей разграничения компетенции в каждом муниципальном образовании, поскольку полномочия органов определяются уставами муниципальных образований.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 06.10.2022) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2023).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.02.2023) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2023).
3. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 14.07.2022) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.03.2023).
4. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 28.04.2023) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.04.2023).
5. Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов» (ред. от 02.08.2022) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.03.2023).
6. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) [текст документа официально опубликован не был] [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).
7. Постановлением администрации Тамбовской области от 08.04.2021 №105 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).
8. Устав Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области (с учётом изм и доп.): принят решением Бокинского сельского Совета народных депутатов в 2006 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://r00.tmbreg.ru/5227/7552/18793.html. – Загл. с экрана.
9. Муниципальная программа «Охрана окружающей среды в Инжавинском районе Тамбовской области на 2022-2026 годы» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://r00.tmbreg.ru/5227/7552/18793.html. – Загл. с экрана.
10. Муниципальная программа комплексного развития социальной инфраструктуры Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области на 2017-2030 гг. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://r00.tmbreg.ru/5227/7552/18793.html. – Загл. с экрана.

Весь текст будет доступен после покупки