Социальная работа с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания

Введение 5
1 Теоретико–методологические основы изучения социальной работы с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания населения 10
1.1 Малообеспеченные семьи как социально–демографическая группа 10
1.2. Анализ возможностей социальной работы с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания населения 19
2. Анализ опыта социальной работы с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания населения (на примере комплексного центра социального обслуживания населения г. Зимы и Зиминского района) 28
2.1. Основные направления социальной работы с малообеспеченными семьями в ОГБУСО «Комплексного центра социального обслуживания населения г. Зимы и Зиминского района» 28
2.2 Анализ опыта социальной работы с малообеспеченными семьями в ОГБУСО «Комплексном центре социального обслуживания населения г. Зимы и Зиминского района»: результаты социологического исследования 52
Заключение 63
Список использованных источников 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 70

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Повышение благосостояния населения является одной из основных целей общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
На протяжении всей истории человечества, родственные отношения, и в первую очередь семья, играли важную роль в становлении и социализации личности. В дальнейшем институт семьи становился той самой «ячейкой общества», которая и составляла фундамент для формирования цивилизованного и процветающего общества. Конечно же, в современном мире семья занимает особое место в создании благоприятной социальной, экономической и политической сферы страны.
Стоит отметить, что по своей значимости институт семьи сегодня, по сравнению с другими социальными институтами, имеет большое влияние на развитие будущего. Ведь именно в семье закладываются основы нравственности, мировоззрения человека, формируются нормы поведения в обществе, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Именно в семье происходит полная подготовка нового члена общества. Кроме этого, семья на протяжении всей жизни человека способствует его самоутверждению, стимулирует социальную и творческую активность личности, раскрывает его индивидуальность.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретико–методологические основы изучения социальной работы с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания населения

1.1 Малообеспеченные семьи как социально–демографическая группа

Основной целью любого государства, стремящегося к прогрессу, является повышение благосостояния населения. Снижение количества и доли малообеспеченных граждан связано с ростом доходов населения: в номинальном выражении они выросли на 15,5% в третьем квартале к тому же периоду предыдущего года, в реальном – на 8,1%. В свою очередь, динамика доходов объясняется ростом зарплат и занятости, а также увеличением социальных выплат. В частности, доля социальных выплат в структуре доходов населения выросла с 22,1 до 23,2%, или примерно на 700 млрд руб. за год.
Государство в нашей стране делает все необходимое для улучшения жизни каждого члена общества. Социальная политика является одним из основных направлений государственной политики, которая направлена на предотвращение появления малообеспеченных слоев населения.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Малоимущими являются частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди; многодетные семьи; неблагополучные семьи; семьи безработных. Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, семьи бюджетников).
Рассмотрим сущность понятия «семья» и основные типы семей. Е.И. Холостова дает следующее определение: «семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу» [33; стр. 428–435]. Также семья – это социальный институт, т. е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Кроме того, семья является сильнейшим источником эмоциональных реакций, в благоприятном случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.
Рассмотрим типы семей. Нуклеарная семья (от лат. nucleus – ядро) состоит (тоже немного исправила) из одной пары супругов с детьми или без детей; может быть полной или неполной. В состоянии социального или семейного неблагополучия полная малодетная семья может нуждаться в помощи. [33; стр. 473].
Семьи с одним родителем называются неполными. Выделяют основные типы неполной семьи: внебрачная – рождение ребенка вне брака, осиротевшая – смерть одного из родителей, разведенная – расторжение брака.
Различают также материнскую и отцовскую семьи. Абсолютное большинство составляют материнские семьи. Расширенная семья имеет несколько семейных ядер (прародители, их дети и внуки, либо семьи братьев или сестер), а многодетная семья состоит из трех детей и более [16; стр. 112].
Необходимо заметить, что дети из многодетных семей часто демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости.
– семьи, находящиеся в состоянии жизненного затруднения и нуждающиеся в социальной защите и социального обслуживания в силу объективных или субъективных причин: «Семьи беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные семьи; многодетные семьи или имеющие в своем составе инвалидов; семьи, воспитывающие детей–инвалидов; неполные семьи; семьи военнослужащих срочной службы» [33; стр. 474].
Следует отметить, что у современной семьи существует множество проблем, связанных с материальным положением, влияющих на социально–психологическое самочувствие работающих членов семьи [33; стр. 487].
По предварительной оценке, численность постоянного населения Иркутской области за январь–декабрь 2020 года уменьшилась на 15,5 тыс. человек за счет естественной и миграционной убыли [29].
Таблица 1 – Численность населения Иркутской области. 2019–2020 гг.
Январь–декабрь
человек на 1000 населения
2020 г. 2019 г. 2020 г. 2019г .
Родившихся 27137 28319 11,4 11,8
Умерших 35576 31559 14,9 13,2
в том числе детей в возрасте до 1 года 167 172 6,1 5,9
Естественный прирост (+), убыль (–)
–8439 –3240 –3,5 –1,4

По сравнению с январем – декабрем 2019 г. число новорожденных уменьшилось на 4,2%, а умерших возросло на 12,7%.
За год зарегистрировано 14060 браков и 10669 разводов. На 1000 браков пришлось 759 разводов. По сравнению с 2019 годом число браков сократилось на 22,2%, а разводов – на 10,7%.
Миграционные потоки в стране складывались следующим образом [30]:
Таблица 2. Миграционные потоки. Российская Федерация. 2019 – 2020 гг.
Январь–декабрь 2020 Январь–декабрь 2019
число
прибывших число–
выбывших миграционный прирост (+), снижение
(–) число
прибывших число–
выбывших миграционный прирост (+), снижение
(–)
Миграция 49222 56291 –7069 59046 62344 –3298
из нее: в пределах России 42861 49614 –6753 51337 58780 –7443
в том числе:
внутри региональная 27632 27632 – 33690 33690 –
межрегиональная 15229 21982 –6753 17647 25090 –7443
международная 6361 6677 –316 7709 3564 4145

Более половины всех мигрантов составляют передвижения внутри региона, не влияющие на общую численность населения. По сравнению с 2019 годом число прибывших в Приангарье сократилось на 16,6%, выбывших – на 9,7%, миграционная убыль возросла в 2,1 раза и составила 7069 человек.
Рассмотрим сущность социальных проблем современной семьи:
К социально–экономическим проблемам относятся проблемы, связанные с уровнем жизни семьи: низкий уровень заработанной платы, отставание размеров социальных выплат от роста стоимости жизни.
Социально–бытовые проблемы связаны с обеспечением семей жильем, с условиями проживания, с материальными трудностями многодетных и молодых семей, государственной системой помощи малообеспеченным семьям.
Социально–психологические проблемы связаны со знакомством, выбором брачного партнера, брачно–семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных ролей, личностной автономией и самоутверждением в семье; проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи, насилия в семье. Следует отметить, что нестабильность семейного образа жизни выражается в возрастании числа разводов и в постоянном сокращении числа детей на каждую семейную пару [33; стр. 487].
П. Киров отмечает, чтобы определить считается ли семья малообеспеченной, необходимо для начала высчитать общий семейный доход, полученный в натуральном и денежном виде за предыдущие 3 месяца.
Учитываются заработные платы, пособия, выплаты, доходы от имущества (например, от аренды), авторские вознаграждения, прибыль по акциям и др. Общая сумма дохода делится на 3 и количество человек в семье. Полученное значение должно быть меньше прожиточного минимума, который устанавливается 2–3 раза в год для каждого региона в отдельности.
Следующий важный критерий, которому должна соответствовать семья для признания ее малоимущей: наступление тяжелого материального положения по причинам, от них не зависящим. Это означает, что семьи, в которых трудоспособные люди не трудоустроены из–за своего нежелания (например, алкоголики или наркоманы), не вправе претендовать на льготы, предназначенные для действительно нуждающихся семей. Быть признанной малообеспеченной и рассчитывать на государственную поддержку может только та семья, в которой все взрослые работают или. по крайней мере, числятся на учете в службе занятости. Исключение составляют женщины, находящиеся в декретном отпуске.
К числу малообеспеченных может быть отнесена семья:
– с одним родителем, воспитывающим одного или нескольких детей:
– с двумя родителями и с детьми либо без них:
– многодетная:
– состоящая из бабушек/дедушек и внуков: мачех/'отчимов и пасынков: опекунов и подопечных [5; стр. 34].
Социальная поддержка включает в себя одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, способствующие снижению социальной проблемы [25].
Необходимо отметить, что большое значение для установления размера государственной социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум, который состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.
Федеральный закон от 31.12. 2012 г. № 227–ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О потребительской корзине в целом по РФ» устанавливает потребительскую корзину для основных социально–демографических групп населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети [8].
Состав потребительской корзины разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте. Предназначенные для различных половозрастных групп продуктовые наборы, дифференцируются исходя от потребностей в материальных благах и услугах с учетом цен, природно – климатических, демографических, социально–этнических и экологических условий.
Итак, к малообеспеченным категориям, то есть нуждающимся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми – инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей) [23; стр. 68].
По данным Федеральной службы государственной статистики Росстат, в России численность населения с доходами ниже этой границы в третьем квартале 2021 года составила 16 млн человек, или 11% (статистический «уровень бедности»). Граница бедности за третий квартал рассчитана на отметке 11 970 руб. для всего населения [30].
По сравнению с третьим кварталом 2020 года численность россиян с доходами ниже границы бедности снизилась на 2,8 млн человек, а их доля — на 1,8 процентного пункта, следует из данных Росстата. Показатель уровня бедности за июль–сентябрь самый низкий за все аналогичные периоды по крайней мере с 2010 года, следует из данных, дополнительно предоставленных Росстатом РБК.
По итогам девяти месяцев года доля малоимущих определена на уровне 12,1%, поскольку в первых двух кварталах была выше, чем в третьем (это соответствует обычным сезонным вариациям).
Снижение количества и доли малообеспеченных граждан связано с ростом доходов населения: в номинальном выражении они выросли на 15,5% в третьем квартале к тому же периоду предыдущего года, в реальном — на 8,1%. В свою очередь, динамика доходов объясняется ростом зарплат и занятости, а также увеличением социальных выплат. В частности, доля социальных выплат в структуре доходов населения выросла с 22,1 до 23,2%, или примерно на 700 млрд руб. за год.
В третьем квартале родителям примерно 21 млн детей было единовременно выплачено по 10 тыс. руб. на подготовку к школе и все пенсионеры (около 43 млн человек) также получили по 10 тыс. руб.
Малообеспеченность семьи представлена не только финансовыми проблемами, а также совокупностью психологических и социальных проблем, что негативно сказывается на детях, растущих в этих семьях.
Проблема малообеспеченности всегда была актуальной для России, что порождает потребность в изучении данного явления, а в частности факторов, приводящих к малообеспеченности семей. Об этом свидетельствует интерес многих исследователей к этой проблеме.
Некоторые аспекты затронуты в работах К.Н. Новиковой [33] (Основные ресурсы развития системы социальной защиты населения: от оптимальности к целостности), Н.Е. Тихоновой [32] (Малообеспеченность в современной России: специфика уровня и образа жизни), В.П. Галаганова и Г.В. Сулеймановой (Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации).
Вопросами создания системы учреждений соц. обслуживания семьи и детей занимается Е.И. Холостова. Значимость психолого–педагогического обеспечения проблемы социальной защиты малообеспеченной семьи выделяет B.C.Торохтий; Н. Аккерман исследует влияние семьи на процесс социализации личности ребёнка и устанавливает взаимосвязь проявляемых у подростков расстройств с экономическими проблемами семьи.
Необходимо подчеркнуть, что одной из основополагающих ролей государства является поддержание уровня жизни населения, в том числе его финансовой стабильности: обеспечение прожиточным минимумом, рабочими местами, доступом к медицинским и образовательным ресурсам. Государство стремится к достижению в обществе социальной справедливости, ослаблению социального неравенства, формированию благоприятной для человека жизненной среды и обеспечению населения социальными потребностями [24; стр. 19–20].
Социальное обеспечение можно определить, как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д.[18].
Таким образом, малообеспеченная семья — это семья, в которой среднедушевой доход составляет ниже прожиточного минимума, и имеющая право на предоставление социальной помощи установленной российским законодательством. Для того чтобы семью признать малообеспеченной, семье следует предоставить определенные документы в органы социальной защиты, а данный статус, семья приобретает по решению органов местного самоуправления. Отметим, что семья, в которой члены данного института не стоят на учете в службе занятости, а страдают алкоголизмом и тунеядством, не вправе считаться малообеспеченной. Статус малообеспеченной семьи приобретает та семья, которая по независящим от них обстоятельств попала в трудное материальное положение, и нуждается в помощи со стороны государства.









1.2. Анализ возможностей социальной работы с малообеспеченными семьями в комплексных центрах социального обслуживания населения

Определяющее значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная экономическая и социальная политика. Максимально эффективную защиту социально уязвимых категорий семей с детьми, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем и нуждающихся в государственной поддержке должна обеспечить реализация политики государственной социальной поддержки семьи и детей. (таблица 3)
Таблица 3. Доля малообеспеченных семей с детьми до 16 (18) лет. 2018 – 2021 гг. [19]
2018 2019 2020 2021
Доля малообеспеченных семей с детьми в возрасте 16 (18) лет, в процентах общей численности малообеспеченных 78,8 81,0 82,4 80,8
Из них имеющих:
Одного ребенка 26,0 25,6 23,8 21,4
Двух детей 33,1 33,5 33,2 33,3
Трех и более детей 19,8 21,9 25,4 26,0

Рассмотрим виды и порядок оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» № 178 от 30.04.2022 сказано о предоставлении помощи малоимущим гражданам в следующих формах:
– денежные выплаты – в виде социальных пособий и субсидий;
– натуральная помощь – в виде топлива, продуктов питания, одежды, обуви[6].
Рассмотрим подробнее каждую форму.
Пособия являются одной из важнейших форм обеспечения населения. Пособия выплачиваются из средств социального страхования или государственного бюджета и являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии) [25; стр.202–204].
В.П.Галаганов определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве [11].
Рассмотрим признаки социальных пособий:
1.Безвозмездность выплаты: право получателей пособий расходовать их по своему желанию.
2.Фиксированный размер: сумма пособия не должна быть выше минимального прожиточного минимума[11].
Следовательно, социальное пособие является безвозмездным предоставлением гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Оказываемая таким образом помощь носит нецелевой характер, т.е. получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Целью выплаты пособия является не полное обеспечение людей материальными средствами, а их финансовая поддержка[25].
Оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг представляет собой социальная субсидия, которая в отличие от пособия имеет целевое назначение [25].
Постановлением Правительства РФ № 761 с изменениями от 27.02.2017 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [4]. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Оказывается государственная социальная помощь. Местные органы власти всегда имеют возможность помочь нуждающимся топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами в случаях, когда в местном бюджете нет или недостаточно денежных средств.
Единовременная государственная социальная помощь в различных формах оказывается малоимущей семье, малоимущему, одиноко проживающему гражданину в чрезвычайно трудной жизненной ситуации и в связи с ней (крайней нуждаемостью) [11].
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 30.04.2022 № 178–ФЗ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям [6].
Согласно статье 3 данного закона, государственная социальная помощь оказывается в целях:
– поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
– адресного использования бюджетных средств;
– усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
–создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
– снижения уровня социального неравенства;
– повышения доходов населения.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов, изд. НОРМА – ИНФА, – М.: 2000.
2. Конституция Российской Федерации принята на всенародном референдуме 12.12.1993г.//Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.
3. Областной закон от 14.12.2004 г. № 204–ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (с изменениями на 6 ноября 2018 года).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12. 2005 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
5.Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134–ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 29.07. 2018).

Весь текст будет доступен после покупки