ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
1.1. Административная юрисдикция как способ разрешения административно-правовых споров
Прежде чем раскрыть суть данного параграфа, стоит отметить, что особое значение приобретает понятие «административная юрисдикция», так как это понятие используют при регулировании различных правонарушений административного характера. Административная юрисдикция проявляется в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами спорных вопросов применения материальных правовых норм [11].
Неотъемлемой функцией любой государственно - правовой системы, является административная юрисдикция, следовательно, изучать ее необходимо как систему в целом и как отдельные ее элементы в частности [8].
По нашему мнению, важнейшим условием разрешения спора в административном праве, является правовая оценка поведения участников спора [23].
Нельзя не согласиться с такими авторами, как Т. В. Кашанина и А. В. Кашанин, которые утверждают, что к административно-юрисдикционной деятельности относят «деятельность по разрешению административно - правовых споров, споров между сторонами, регулируемых административным правом общественных отношений, которые возникают в связи со сложившимся у одной стороны впечатлением, что ее права и обязанности нарушен» [22].
Значение слова «спор» в общеупотребительном смысле понимается разногласие, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение [36]. Например, «административно-правовой спор – это регламентированное нормами арбитражно - процессуального и административного права разногласие, возникающее между субъектами административно - правовых отношений в результате реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий» [20].
Необходимо выделить в данном параграфе мнение такого ученого, как Н. Ю. Хаманевой, который утверждает, что есть такие стадии развития административно - правового спора: возникновение у одной или обеих сторон мотивов юридического характера; а также соблюдение гражданином своих интересов в этой ситуации; подача жалобы; следом рассмотрение жалобы; и последнее – это издание правоприменительного акта на основе всех обстоятельств дела [43].
Следует отметить, что ученые по-разному анализируют, а также определяют юрисдикцию административных судов. Больше всего внимания этому понятию уделяют российские ученые. Так, Ю. Тихомиров достаточно широко определяет юрисдикцию, выделяя еще и дела по спорам о законности привлечения к административной ответственности, все дела, имеют публично - правовой характер, тематические споры, вытекающие из налогового, таможенного, бюджетного и иного специализированного законодательства.
По мнению Н. Салищева, административная юрисдикция - это отдельный вид исполнительно - распорядительной деятельности, которые определяют права и обязанности участников материальных административных правоотношений [18].
Необходимо выделить следующие способы разрешения административных дел, которые определяют следующие моменты:
– при разрешении административно - правовых споров реализуются и материальные, и процессуальные аспекты системы административной юрисдикции;
– при разрешении административно - правовых споров могут быть реализованы как судебная, так и несудебная формы административной юрисдикции, имеющие свое выражение в конкретном виде юрисдикции [7].
Все вышесказанное позволяет определять административную юрисдикцию при разрешении административно - правовых споров как содержание различных видов юридического процесса. Таким образом, административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно - правовых споров и по применению административно - принудительных мер, не носящих характер административных взысканий [9].
1.2. Система субъектов административной юрисдикции
Рассмотрев административную юрисдикцию как способ разрешения административно - правовых споров, перейдем к анализу субъекта административной юрисдикции. Следует начать с того, что это определенное нормативным правовым актом лицо, наделенной полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию решений по ним в установленных порядке и формах.
Это позволяет утвердить, что в КоАП РФ устанавливается система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством, то есть система субъектов административной юрисдикции [2].
Весь текст будет доступен после покупки
