Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации

Введение..................................................................................................................4
Глава 1. Правовой статус Президента...............................................................6
1.1 Президент и исполнительная власть...............................................................6
1.2 Президент и законодательная власть.............................................................10
Глава 2.Правовой статус Правительства РФ................................................14
2.1 Статус Правительства РФ...............................................................................14
2.2 Полномочия Правительства...........................................................................17
Глава 3. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ................20
Заключение...........................................................................................................29
Список использованной литературы..............................................................31

Весь текст будет доступен после покупки

Считается, что Россия относится к республиканским формам правления, носящим смешанный характер, то есть сочетает в себе черты парламентской и президентской республики.
Однако, как свидетельствуют положения Конституции РФ, а также изменения и дополнения, вносимые в конституционное законодательство, в последнее время складывается тенденция увеличения значения президентской власти по отношению к Правительству.
Конституционные полномочия Президента по взаимодействию органов государственной власти ориентированы на укрепление единства системы этой власти и позволяют ему в случае неразрешимых противоречий между парламентом и Правительством либо отправлять Правительство в отставку либо путем назначения выборов в Государственную Думу нормализовать политическую обстановку в стране. При оценке взаимоотношений федерального Правительства и Президента необходимо иметь в виду, что существенные полномочия в этой области даны Президенту не только Конституцией, но и федеральными законами. Действующая Конституция не обусловливает только сегодняшнюю схему взаимоотношений Президента и Правительства, нынешнее положение, как отмечают отечественные государствоведы, является скорее свидетельством соответствующих политических ситуаций, нежели следствием конституционной доктрины.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего вопросы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Президент и исполнительная власть

Обращая внимание на взаимоотношения Президента и федерального Правительства, нельзя не обратить внимание на вытекающую из них проблему. Эта проблема довольно обширна и в свою очередь подразделяется на ряд более мелких. Статья 11 Конституции РФ закрепляет, что: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют в Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» .Тем самым в чистом виде была отвергнута т. н. американская модель президентской республики и был сделан выбор в пользу разграничения функций и полномочий между главой государства (Президентом) и главой правительства (премьер-министром). Институт Президента вводился в России, прежде всего для укрепления исполнительной власти. Однако Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства, а не исполнительной власти. Вместе с тем статус и полномочия Президента выдвигают на первое место цели и задачи укрепления государства, обеспечение конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у Правительства.
Согласно Конституции Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, что ставит его в некое исключительное положение по отношению ко всем другим органам государственной власти. В соответствии с другими конституционными нормами Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, имеет право издавать указы, вносить законодательные инициативы на рассмотрение Федерального Собрания, Назначать Председателя Правительства РФ, и ряд других лиц исполнительной власти, председательствовать на заседаниях Правительства и в любой момент по своему усмотрению отправить Правительство в отставку. Что позволяет сделать вывод о том, что в РФ Президент, не будучи главой Правительства, в то же время обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти. К тому же, несмотря на то, что по Конституции Правительством и входящими в него министерствами непосредственно руководит премьер-министр, ряд федеральных министерств и ведомств в настоящее время подведомственны не только премьеру, но и Президенту по вопросам закрепленными за ним Конституцией. И все же Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирует Правительство, определяет политический курс, организацию и структуру федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью. За Правительством остается лишь функция руководства социально экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Это приводит к тому что:
На конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента, а значит всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Здесь нельзя забывать и об Администрации Президента, которая зачастую действует, как самостоятельная политическая сила под эгидой Президентского покровительства, как «второе Правительство». Причем политическая планка этого органа необоснованно завышена, нельзя ставить Администрацию Президента на один уровень с Правительством, ибо она выполняет хоть и важные, но качественно иные функции.
Спорной представляется практика искусственного вычленения из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. Что, в конечном счете, может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту, при слабом контроле со стороны Парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Президент не в силах постоянно и лично контролировать эти органы и нет специализированного органа, могущего обеспечить контроль за их деятельностью. Совет же Безопасности пока не может подняться над ведомствами силового блока

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 21.07.2014. № 237.
2. Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»//Собрание законодательства РФ. (ред. от 12.03.2014)
3. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. (ред. от 12.03.2014)
4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. (ред. от 12.03.2014)
№ 20. Ст.2290.
5. Указ Президента РФ от 06.04.2004 года № 490 «Об утверждении Положения об администрации Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. (ред. от 12.03.2014)
№ 15. Ст.1395.
6. Указ Президента РФ от 10.06.1994 года № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.. (ред. от 12.03.2014)
№ 7. Ст.697.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2015. № 3.

Весь текст будет доступен после покупки